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本刊言论
认真总结今年工作积极谋划明年思路
／殷发志
吴邦国、温家宝、贺国强、周永康等
中央领导论法治
十届全国人大常委会举行第二十九次专题讲座
吴邦国委员长主持
司法部关于学习宣传贯彻修订后的《中华人民共和国律师法》的意见
认真总结今年工作
积极谋划明年思路
法制宣传手册目录
普法通讯
－０１－
改善苏州河水系水质提高城市的防汛能力
——本市举行苏州河环境综合整治三期工程开工典礼仪式／欧阳田军
学法律扬正气赞清廉斥腐恶
——司法行政系统廉政法律知识竞赛上海赛区区县选拔赛及市级决赛落下帷幕／柏正惠
推进“法律进社区”活动加强基层民主法治建设
——本市召开“法律进社区”现场推进会／陈颖
２００５年－２００６年度全国法制好新闻评选结果揭晓
——本市共有７件作品获全国法制好新闻奖，８件作品获全国法制题材电影电视节（剧）目奖
／黄文新
本刊言论
殷发志
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国２００７年１０月２８日在十届全国人大常委会第三十次会议闭会上的讲话中说，公正司法直接关系人民群众切身利益，事关社会公平与和谐稳定，是全国人大代表十分关心的问题，也是群众来信来访反映较多的问题。本届常委会一直高度重视这一问题，始终把促进司法公正作为立法监督工作的重点。
一是，针对司法队伍建设中的问题，综合运用各种监督形式，督促有关方面改进工作。这几年我们连续对法官法、检察官法、律师法进行执法检查，先后听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于基层法院和检察院建设、司法系统内部监督、规范司法和执法行为等专项工作报告，督促法院、检察院系统加强队伍建设，尤其是基层法院、检察院队伍建设，收到了较好的效果。同时，督促和推动有关方面切实解决基层法院、检察院人员编制和办案经费等方面的实际困难。
二是，针对群众反映的突出问题，着力推动有关方面解决超期羁押的问题。本届常委会从成立之初就把这一问题作为监督重点，内务司法委员会与有关方面共同研究解决办法，常委会监督和支持最高人民法院、最高人民检察院及公安部，集中开展全面清理超期羁押专项工作，并制定预防和纠正超期羁押问题的具体规定，实行超期羁押告知、期限届满提示、超期投诉和责任追究等制度。经过各方面的共同努力，历史遗留的超期羁押案件基本得到纠正。
三是，根据现实需要，及时修改有关法律。前几年常委会修改了人民法院组织法，分别作出了关于司法鉴定管理问题的决定和完善人民陪审员制度的决定等。这次会议，又通过了修改后的民事诉讼法和律师法。民事诉讼法修正案是在代表议案的基础上形成的，着重从细化再审事由、完善再审程序、强化执行措施、规范执行行为等方面完善法律规定，以解决群众反映强烈的“申诉难”、“执行难”等问题。律师法的修改，是２００５年常委会执法检查后提出来的，重点从律师遵守职业道德、提高业务素质、规范执业行为，以及维护律师执业权利和当事人权益等方面作了规定。我们相信，这两部法律修改后，将更好地发挥其作用，对维护司法公正产生积极的、重要的影响。
吴邦国说，这次会议还专门安排听取和审计了最高人民法院、最高人民检察院的专项工作报告。审议中，大家充分肯定了“两高”在加强和完善监督机制方面所做的工作及其取得的成效。大家认为，“两高”接受人民群众监督和人大的监督是自觉的，对人大常委会的审议意见是高度重视的。近年来，法院系统从审判、诉讼、执行等重点环节和规范法官行为等重点方面完善了监督制度和措施，检察院系统加强了经常性监督、开展了专项检查和清理、强化了检察队伍监督，都取得了积极成效。希望最高人民法院、最高人民检察院在巩固已有成果的基础上，针对存在的问题，继续采取有效措施，切实加强队伍建设，着力完善各项制度，在落实上狠下功夫，使法院、检察院系统的监督机制建设制度化、规范化。
（摘引自２００７年１０月２９日人民日报《人大常委会第三十次会议在京闭会，胡锦涛签署主席令公布有关法律和任命，吴邦国主持会议并讲话》一文）
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝２００７年１１月１２日在北京东城区交道口街道看望困难群众时，就社会关心的物价问题指出，我国从２００３年连续４年物价基本稳定，但今年物价涨幅比较高。物价上涨有国内外多种因素。一是国际油价大幅上涨，带动消费价格上涨。二是国际粮食价格普遍上涨，带动食品价格上涨。三是国内存在价格的结构性上涨。国内消费品供应总的是能够满足的，但存在结构性问题。工业品价格基本保持稳定，突出的是食品价格上涨。我国粮食连续４年丰收，今年可能超过１万亿斤，达到历史最好水平。但农产品哪一项短缺都可能引起价格波动。目前主要是猪肉、油料等价格上涨带动其他食品价格上涨。政府已经采取稳定市场，避免价格大幅上涨的政策措施。一要发展生产，促障供给，认真落实国务院扶持生猪、油料、奶业发展的政策措施。二要做好物资运输调配和存储工作。三要依法管理好市场，维护市场的正常秩序，打击囤积居奇、哄抬物价的违法行为。四要利用国际市场补充国内短缺物资，增加供给。五要安排好低收入群众、困难群体的生活。
温家宝最后说：“我们的政府是人民的政府，解决群众的困难是政府的责任。我们有信心也有能力克服眼前的困难，使市场平稳，保证让人民生活得更加踏实。”
（摘引自２００７年１１月１３日人民日报《“让人民生活得更加踏实”——温家宝总理看望北京市困难群众纪实》一文）
中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强２００７年１０月２４日在中央纪委、监察部机关传达贯彻党的十七大精神大会上的讲话中指出，各级纪检监察机关要认真学习领会、全面贯彻落实党的十七大精神，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为实现十七大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。
贺国强强调，各级纪检、监察机关要把学习贯彻落实十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到十七大精神上来。要充分认识高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义，坚定不移地为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；充分认识近３０年改革开放的宝贵经验，倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；充分认识科学发展观的重大意义和科学内涵，更加自觉地走科学发展的道路；充分认识社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的战略部署，牢牢把握社会主义事业总体布局；充分认识推进党的建设新的伟大工程的总体部署、工作要求和重要举措，以改革创新的精神全面加强党的建设。
贺国强指出，要以党的十七大精神为指导，认真落实十七大批准的中央纪委工作报告作出的各项部署，大力加强反腐倡廉建设。坚持用中国特色社会主义理论体系指导反腐倡廉工作实践，不断丰富和发展中国特色反腐倡廉道路。坚持围绕中心、服务大局，更好地为促进经济社会又好又快发展服务。加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真执行党风廉政建设责任制，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
（摘引自２００７年１０月２６日人民日报《贺国强在中央纪委、监察部机关传达贯彻党的十七大精神大会上强调：认真全面贯彻党的十七大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》一文）
中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康２００７年１１月７日在会见印度最高法院首席大法官巴拉克里希南一行时说，中印两国人民友谊源远流长，两国之间有许多相互学习借鉴的地方。中国自改革开放以来，经济持续健康发展，社会事业不断进步，人民生活日益改善。与此同时，中国特色社会主义法治建设也取得了长足的进步。１９９９年，九届全国人大二次会议将“依法治国，建设社会主义法治国家”作为国家的基本方略载入宪法，标志着中国社会主义民主法治建设进入一个新的历史阶段。当前，中国各地各部门正在学习贯彻中国共产党第十七次全国代表大会精神。大会强调要坚定不移发展社会主义民主法治，全面落实依法治国的基本方略，加快建设社会主义法治国家。在这一过程中，中国愿立足国情，吸收和借鉴包括印度在内各国在法治建设方面的有益经验，扩大与世界各国在法治建设方面的交流与合作。
（摘引自２００７年１１月８日人民日报《周永康会见印度最高法院首席大法官》一文）
中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康２００７年１１月上旬在召开的中央政法委员会全体会议和部分省区市党委政法委书记座谈会上的讲话中强调，各级政法部门一定要深刻认识党的十七大对今后一个时期党和国家事业发展的重大而深远的意义，迅速掀起学习贯彻的热潮，高举中国特色社会主义伟大旗帜，切实以科学发展观统领政法工作，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，全力维护社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供强有力的法治保障。
周永康指出，学习好、贯彻好党的十七大精神，关系中国特色社会主义事业长远发展，也关系政法工作的大局。当前和今后一个时期，全国各级政法机关的首要政治任务，就是抓紧抓好党的十七大精神的学习贯彻，用党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大战略部署谋划好、部署好政法工作，为实现党的十七大确定的奋斗目标和工作任务创造和谐稳定的社会环境。
周永康强调，政法部门学习贯彻党的十七大精神，一要高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步坚定政法工作的政治方向，增强高举旗帜、维护旗帜的自觉性和坚定性。二要用科学发展观统领政法工作，进一步明确政法工作的指导思想，增强大局意识和服务意识，坚持以人为本，按照全面协调可持续的要求，统筹兼顾好各项政法工作，把中国特色社会主义政法事业不断推向前进。三要把握我国发展的阶段性特征，进一步明确新时期政法工作面临的形势和任务，更好地担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的政治和社会责任。四要加强以改善民生为重点的社会建设，努力满足人民群众对社会治安、司法公正等多方面的需求，进一步维护社会和谐稳定。五要推进依法治国，进一步深化司法体制和工作机制改革，维护社会公平正义，让人民群众真正感受到社会主义司法制度的优越性。六要加强政法队伍建设，提高整体素质，确保严格公正文明执法。
周永康强调，学习贯彻党的十七大精神，加快建设社会主义法治国家，党的领导至关重要，各级党委和政法部门的党组织，要围绕提高执政能力和先进性建设这条主线，进一步加强和改进党对政法工作的领导，不断完善领导体制和工作制度，确保党对政法工作的领导落到实处。
（摘引自２００７年１１月９日人民日报《周永康在中央政法委员会全体会议和部分省区市党委政法委书记座谈会上强调：深入学习贯彻党的十七大精神，把中国特色社会主义政法事业不断推向前进》一文）
中共中央政治局委员、全国政协副主席、中央统战部部长刘延东２００７年１０月２３日受中共中央委托向各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士传达中共十七大和十七届一中全会精神时的讲话中指出，统一战线作为我们党的总路线、总政策的重要组成部分，在党和国家全局工作中有着重要地位，应该在贯彻落实十七大精神中积极发挥作用。要紧密联系统一战线的实际，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入开展中国特色社会主义主题教育活动，不断深化对坚持中国特色社会主义伟大道路和中国特色社会主义理论体系的理解和认识，增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，使中国特色社会主义理想信念在统一战线广大成员中深深扎根，巩固统一战线团结合作的思想政治基础；要充分认识科学发展观是我们党对发展问题的新认识、执政理念的新飞跃，标志着马克思主义中国化达到了新高度，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持解放思想，推进改革开放，围绕十七大确立的宏伟目标和战略任务，深入调查研究，积极建言献策，做好本职工作，切实把科学发展观贯穿于履行职能、发挥优势的各个环节，在推动科学发展、构建社会和谐、建设繁荣民主文明和谐的社会主义现代化国家中发挥积极作用；要贯彻落实十七大对统一战线各领域工作提出的新任务、新要求，坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持完善民族区域自治制度，全面贯彻党的宗教方针政策，坚持基本经济制度，促进非公有制经济健康发展，大力推进港澳台侨工作。充分发挥统一战线的优势和作用，正确协调和处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，巩固壮大最广泛的爱国统一战线，最大限度地把各方面的力量都团结凝聚起来，为实现全面建设小康社会宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面、实现祖国的完全统一和世界和平作出新贡献。
刘延东指出，各民主党派作为中国共产党的亲密友党和共同致力于中国特色社会主义事业的参政党，工商联作为党领导下的人民团体，无党派人士作为统一战线的重要组成部分，要把中共十七大确定的目标和任务，作为当前和今后一个时期的奋斗目标，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持我国的基本政治制度，坚持多党合作的政治准则，坚持推进政治协商、参政议政、民主监督的制度化、规范化和程序化，切实加强自身建设，努力提高参政议政、民主监督的能力和水平，推动新世纪新阶段爱国统一战线事业的蓬勃发展。
（摘引自２００７年１０月２５日人民日报《刘延东受中共中央委托向党外人士传达中共十七大精神》一文）
１２·
凡是对真理没有虔诚的热烈的敬意的人，绝对谈不到良心，谈不到崇高的生命，谈不到高尚。
——法罗曼·罗兰《约翰·克利斯朵夫》
凡是表现为坏的良心的地方，无论哪种情况都可能使人胆大包天去做坏事，而决不会有忧虑。
——古罗马塞涅卡《致卢奇里论道德的信》
法律解读
１０月２４日上午，十届全国人大常委会在北京人民大会堂举行第二十九次专题讲座，讲座的题目是《〈与贸易有关的知识产权协定〉及其修改的有关法律问题》。
吴邦国委员长主持讲座。
１０月２４日举行的十届全国人大常委会第三十次会议，审议了国务院关于提请审议批准修改《与贸易有关的知识产权协定》议定书的议案。为了更好地审议这一议案，全国人大常委会专门安排了这次专题讲座。
此次讲座的主讲人是中国人民大学教授、知识产权教学研究中心主任刘春田。他说，２００１年以来，发展中国家的公共健康问题，特别是艾滋病、肺结核、疟疾等流行病对人民健康造成了严重的威胁。刘春田表示，专利权是私权，是财产权，健康权则是与人的生命权、生存权紧密联系的基本人权。当专利权与健康权出现冲突时，人的生存、健康权利，应当优于财产权利，这是国际社会普遍公认的人类基本价值观。在发展中国家的努力下，２００５年１２月，世界贸易组织总理事会通过了议定书。根据议定书，发展中成员和最不发达成员可以在国内因艾滋病、疟疾、肺结核和其他流行疾病而发生公共健康危机时，在未经专利权人许可的情况下，在国内实施专利强制许可制度，生产、使用、销售或从其他实施强制许可制度的成员进口有关治疗上述疾病的专利药品，这不仅能大大降低相关专利药品的市场价格，而且有利于更迅速和有效地控制、缓解公共健康危机。
刘春田说，议定书是对《与贸易有关的知识产权协定》有关专利限制的一个重大突破，反映了发展中成员要求防止因知识产权过度保护而阻碍经济社会发展的愿望，是广大世界贸易组织发展中成员长期推动和联合斗争的重要成果，对于平衡知识产权与公共健康之间的关系、解决发展中国家和最不发达国家面临的公共健康问题具有积极意义。批准议定书符合我国整体利益。
（２００７年１０月１５日－１１月１５日）
偷拍录像资料能否作为证据被采信？
票据印章一真一假违规贴现银行受损
第12期
2007年
（总第２８０期）
上海市连续性内部资料准印证（Ｋ）第０００８号
机制完善形式多样成效明显
法治论坛
牢牢把握社会主义法治的发展方向
／《法制日报》评论员
推进我国社会主义法治建设的进程
——首都法学法律界举行学习贯彻十七大精神座谈会／石泰峰袁曙宏李林
加快建设社会主义法治国家／王胜俊
区县快递
——本市召开“法律进社区”现场推进会
开展金融法制宣传教育推动国际金融中心建设
——浦东新区举办处、科级公务员金融法制专题研修班／范萍
深入学习积极贯彻认真落实
——本市区县相关部门开展《劳动合同法》的宣传教育活动
促法进企业建法治企业
——徐汇区召开“法律进企业”活动成员单位联席会议／李志刚
闸北区：举办法宣干部学习十七大报告培训会等９则／唐苏建等
上海市法宣办陈颖
区县快递
由司法部、全国普法办和中华全国法制新闻协会共同举办的２００５年——２００６年度全国法制好新闻评选和法制题材电影电视节（剧）目评选活动结果近日揭晓，共有３２１件作品获得各类奖项。
本市共有７件作品获全国法制好新闻奖。《文汇报》记者顾一琼采写的《上海三个“１００％”推动法制建设》获消息类一等奖，《新民晚报》记者姚丽萍采写的《立法听证之后应有“回应制度”》获消息类二等奖；《新民晚报》的《惜动迁之福》获言论类三等奖；《文汇报》记者顾一琼采写的《人民调解新模式化解新问题》获通讯类二等奖，《新民晚报》记者袁伟采写的《保密信息为何会突然曝光？》获通讯类三等奖，《文汇报》记者顾一琼采写的《修旧如故才能存真》获通讯类三等奖；《新民晚报》记者顾鹏程采写的《聚会跳舞到凌晨，楼下居民吃勿消》获系列报道三等奖。
此外，本市还有８件作品获全国法制题材电影电视节（剧）目奖。市司法局组织拍摄的《普法２０年》获纪录片类二等奖；上海文广新闻传媒集团电视新闻中心拍摄的《走在边缘的女子维权》和《７５公斤硬币》分获电视专题类二、三等奖，上海电视台新闻综合频道拍摄的《神秘的收据》获电视专题类三等奖，市公安局拍摄的《眼睛》获电视专题类三等奖；上海文广新闻传媒集团新闻中心拍摄的《法律与道德》获电视栏目类二等奖；上海文广新闻传媒集团影视中心等合作拍摄的《英雄泪》获长篇电视剧类三等奖，上海电影集团公司等合作拍摄的《我主沉浮》获长篇电视剧类三等奖。
推进我国社会主义
法治建设的进程
经验交流
领导论法
法治论坛
学法律扬正气赞清廉斥腐恶
上情下达
各省、自治区、直辖市司法厅局，新疆生产建设兵团司法局：
修订后的《中华人民共和国律师法》已于２００７年１０月２８日经十届全国人大常委会第三十次会议审议通过，将于２００８年６月１日起正式实施。做好修订后的律师法的学习、宣传、贯彻工作，是当前司法行政工作的一件大事。现提出如下意见。
一、充分认识颁布实施修订后的律师法的重大意义
修订后的律师法在全面总结我国律师制度恢复以来，特别是律师法实施以来律师工作取得的成绩和经验的基础上，从我国的基本国情出发，适应新时期、新阶段我国律师工作改革和发展的需要，对原律师法的规定作了较大修改和完善。它的颁布实施，对于进一步完善中国特色社会主义律师制度，保障律师依法执业，规范律师执业行为，发挥律师在社会主义法制建设中的作用，推动律师事业又好又快发展具有重要意义。
修订后的律师法的颁布实施，是推进依法治国，坚持和完善中国特色社会主义律师制度的重要举措。我国律师制度是社会主义法律制度的重要组成部分，坚持和完善中国特色社会主义律师制度，促进律师制度的改革和发展，是深化司法体制和工作机制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度的重要环节，是律师事业坚持正确发展方向的根本保证。修订后的律师法以立法的形式肯定了我国律师制度改革发展取得的成果，进一步完善了我国律师制度的基本框架。它的颁布实施，是完善中国特色社会主义法律制度的重要组成部分，是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的实际步骤，是保障我国律师工作适应经济社会发展要求的重要举措。
修订后的律师法的颁布实施，为更好地发挥律师职能作用，服务全面建设小康社会提供了法律保障。我国律师是促进依法治国和服务社会主义市场经济建设的重要力量，在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中担负着重大责任。修订后的律师法进一步明确了律师职业使命，完善了对律师执业权利的保障措施，丰富了律师执业的内容，为律师更好地履行职责，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，防止司法腐败，维护社会公平和正义，更加自觉地积极投身于服务全面建设小康社会的伟大实践提供了法律保障。
修订后的律师法的颁布实施，是规范律师法律服务，实现律师工作法制化的重要依据。修订后的律师法充实了律师执业许可和执业行为规范的内容，强化了对律师和律师事务所执业的监督管理措施，调整了司法行政机关对律师和律师事务所监管职能的层级配置，完善了律师协会的管理职责，加强了对律师执业活动的监督管理力度，这将有利于进一步推进律师工作建设，加强律师队伍建设，完善律师管理体制，提高律师工作水平。
总之，修订后的律师法进一步健全了中国特色社会主义律师制度，为广大律师依法从事法律服务活动，为各级司法行政机关和各地律师协会依法履行管理职责，为律师制度的改革和发展提供了有力的法律支持和法律保障，标志着我国律师制度进一步走向成熟和完善。
二、明确学习宣传贯彻修订后的律师法的指导思想、主要任务和基本要求
要运用好修订后的律师法，必须抓好修订后的律师法的学习、宣传、贯彻等各项工作。
一指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，认真组织学习、宣传、贯彻修订后的律师法，进一步推动律师工作，加强律师队伍建设，提高广大律师的思想政治素质、业务素质和职业道德素质，增强律师依法执业能力，强化律师执业管理，规范律师执业行为，进一步改善律师执业环境，推进律师工作法制化建设，进一步完善中国特色社会主义律师制度，充分发挥律师的职能作用，维护司法公正，促进社会和谐稳定，推进依法治国进程，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供更加优质高效的法律服务。
二主要任务：一是组织全国律师管理干部和广大律师认真学习修订后的律师法；二是组织开展面向社会、形成一定规模和声势的律师法宣传活动；三是认真做好律师法修订前后相关工作的衔接，依照修订后的律师法的规定，制定修改相关配套行政法规、部颁规章、规范性文件和行业规范；四是通过贯彻落实修订后的律师法，大力推进律师工作的改革和建设，实现律师事业又好又快地发展。
三基本要求：一是通过组织开展修订后的律师法的学习活动，使广大律师和律师管理人员了解、掌握律师法修订的原则、精神和主要内容，进一步统一思想认识，坚持律师工作正确的发展方向，提高贯彻落实律师法，依法开展律师工作的能力和水平。二是通过组织开展修订后的律师法的宣传活动，营造贯彻落实这部法律的社会氛围，使社会各界和人民群众进一步了解律师制度，关心和支持律师工作。三是通过贯彻落实修订后的律师法，拓展律师服务领域，充分发挥律师在我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的职能作用。四是按照坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的总要求，继续大力加强律师队伍思想政治建设、业务建设、职业道德建设和党的建设，践行社会主义法治理念，树立社会主义荣辱观，形成中国特色社会主义律师执业精神，提高律师服务经济社会发展的工作水平。五是规范律师执业活动，提高依法执业和依法管理水平，进一步完善律师工作管理体制和工作机制，不断完善中国特色社会主义律师制度。
三、认真做好学习宣传贯彻修订后的律师法的组织领导工作
学习、宣传、贯彻修订后的律师法，任务繁重。各级司法行政机关和各地律师协会要高度重视，精心组织，周密部署，确保各项学习、宣传、贯彻的任务落到实处，为明年６月该法正式实施打下坚实的思想基础、组织基础和工作基础。
一切实加强组织领导。各级司法行政机关和各地律师协会要把学习、宣传、贯彻修订后的律师法，列入当前和２００８年司法行政工作、律师工作的重要内容。各省区、市司法厅局党委党组要把修订后的律师法的学习、宣传、贯彻工作列入重要议事日程，实行领导责任制，加强工作指导，根据司法部即将提出的贯彻实施修订后的律师法的工作意见，组织研究制定本地的贯彻实施意见。要通过加强教育和引导，把律师管理人员和广大律师思想认识统一到修订后的律师法的立法原则和精神上来，统一到司法部的有关工作部署上来，熟悉修订后的律师法的各项内容，全面、准确领会修订后的律师法的立法原意，增强贯彻实施修订后的律师法的自觉性。
二认真开展学习培训。司法部将举办律师法培训班，为各地开展培训提供骨干力量。此期培训班培训结束后，各省区、市司法厅局可陆续组织律师法培训，２００８年４月底前完成本省区、市律师协会会长、副会长，律师事务所主任、党支部书记等骨干律师的培训。
三广泛开展宣传活动。从现在到明年６月修订后的律师法正式实施前，各级司法行政机关和各地律师协会要集中组织开展律师法宣传活动。司法部将研究制订律师法宣传提纲，各地要制定律师法宣传工作计划，充分利用报刊、电台、电视台、网络等媒体，有组织、有步骤地开展形式多样、群众喜闻乐见的律师法宣传活动，把宣传律师法与宣传律师制度、宣传律师队伍中的先进典型结合起来，形成声势，取得实效。
四做好实施前的各项准备工作。司法部计划在修订后的律师法正式实施前召开全国律师工作会议，对贯彻实施修订后的律师法作出全面部署。２００８年６月１日前后，司法部将会同有关部门做好相关行政法规的起草、制定工作，陆续出台律师法的配套规章，对已有的规章和规范性文件进行清理、修订，并就修订后的律师法中涉及相关管理体制、工作职责调整等问题提出指导性意见。各地要加强论证和调研，积极配合完成有关的工作任务。同时要依据律师法，结合本地实际，及早研究做好本地实施律师法的各项准备工作。
五加强工作配合和协调。围绕学习、宣传、贯彻修订后的律师法，各级司法行政机关和各地律师协会要注重发挥各自的职能作用，加强工作的协作配合，形成共同推进律师法学习、宣传、贯彻工作的合力。
２００７年１０月２８日
经验交流
１１月７日下午，市委宣传部、市民政局和市司法局在浦东新区老干部活动中心联合召开上海市“法律进社区”现场推进会。市委宣传部有关领导、市民政局副局长马伊里等出席会议并讲话，会议由市司法局副局长刘忠定主持。
与会人员观看了浦东新区近年来开展基层民主法治建设的录像片；浦东新区洋泾街道、徐汇区司法局和静安区静安寺街道四明居委会的代表，分别从不同的角度交流了各自在推进“法律进社区”方面的先进经验和做法。本市及各区县文明办、民政局和司法局有关负责人、各街道办事处领导及部分居民委员会主任共２５０余人参加了会议。
这次会议的召开，是为了深入贯彻十七大报告中有关扩大社会主义民主、推进基层群众自治制度建设的精神，把报告精神与基层民主法治建设实践结合在一起。同时，总结了在推进基层民主法治建设和法制宣传教育方面的先进经验和做法，研究探索了适合本市实际的“法律进社区”工作的长效机制，进一步夯实了社区民主法治建设的工作基础。
市委宣传部领导肯定了近年来本市社区建设的成效，并指出今后要做好三个方面的工作：一要认真贯彻十七大报告精神，深入推进法制宣传教育，把民主建设和法治建设有机结合在一起，将各项事务的管理纳入法治化轨道；二要以建设和谐社区为中心，把握“以人为本”的时代脉搏，协调各方利益冲突，构建稳定和谐的社区环境；三要整合资源，形成合力，各单位共同打造“法律进社区”的系统性工程。
马伊里就民政部门如何深入推进社区民主法治建设提出了三点要求：一要抓好宣传和法制培训，提高居委干部依法管理、依法办事的能力；二要统筹规划，形成合力，充分发挥各部门的整体性作用；三要发挥民政部门的优势，积极配合司法行政系统深入开展“法律进社区”活动。
刘忠定就司法行政系统进一步贯彻会议精神，推进“法律进社区”活动提出了三点要求：第一、要深入学习领会党的十七大关于基层民主法治建设和法制宣传工作的有关论述，结合工作实际，认真加以落实；第二、要不断探索“法律进社区”的长效机制，为社区群众学法用法提供方便快捷的服务；第三、要与市文明办和市民政局协同合作，共同将基层民主法治建设不断引向深入。
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一月短讯
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案例与法
普法通讯
ＰＵＦＡＴＯＮＧＸＵＮ
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——南汇区注重法制宣传联络员的队伍建设
ＹＩＹＵＥＤＵＡＮＸＵＮ
中华人民共和国主席胡锦涛２００７年８月３０日签署第７０号主席令，公布经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次全体会议审议通过的《中华人民共和国就业促进法》（以下简称《就业促进法》）。《就业促进法》是一部规范促进就业，发展和谐劳动关系，推动经济发展和扩大就业良性互动，实现社会和谐稳定的法律，共九章６９条，该法将于２００８年１月１日起施行。
一、制定公布《就业促进法》的重要性和必要性
劳动者的劳动权利和劳动义务是宪法赋予公民享有和务必履行的一项权利和义务。就业，则是劳动者享受劳动权利和履行劳动义务的一个重要标志。正因为就业关系民生，党中央、国务院对就业工作历来十分重视，不仅制定了一系列促进就业的政策，并于１９９４年颁布的《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）中对促进就业作了专章规定，在促进就业方面进一步明确了“国家通过促进经济发展和社会发展，创造就业条件，扩大就业机会。国家鼓励企业、事业组织、社会团体在法律、行政法规规定的范围内兴办产业或者拓展经营，增加就业。国家支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业。”的规定。既然《劳动法》中已有关于就业方面的规定，那么为什么还要制定《就业促进法》呢？关于制定公布《就业促进法》的重要性和必要性，可以归纳为三个需要：
（一）实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系的需要。２００６年１０月１１日党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中“把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动”作为构建社会主义和谐社会的一项重要工作，提出了“深化户籍、劳动就业等制度改革，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场，完善人员流动政策，规范发展就业服务机构。强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。”的任务，这就需要从法律层面上提供并加以保障，使这些方针政策以法律规定的形式制度化、具体化。
（二）解决当前社会上存在的就业突出问题的需要。《劳动法》实施以来在促进就业方面出现了６个突出问题：一是劳动力供求总量矛盾突出，到２０１０年，全国劳动力供求缺口在１０００万个左右；二是劳动力结构性矛盾突出，传统行业出现大批下岗失业人员而新兴产业所需的素质较高的人员供不应求；三是人才和劳动力市场不规范，一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益的现象突出；四是劳动者的职业能力亟待提高，而职业教育和培训工作相对滞后的问题突出；五是下岗失业人员就业难问题比较突出；六是一些职业中介机构、用人单位对劳动者性别、年龄、身体等就业条件要求苛刻，致使侵害劳动者合法权益的就业歧视现象时有发生，有的还比较突出。需要通过制定公布《就业促进法》来加以规范和解决。
（三）完善劳动法律体系的需要。根据２００６年３月１４日第十届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中关于贯彻依法治国基本方略，推进科学立法、民主立法，形成中国特色社会主义法律体系的要求，劳动法律体系是中国特色社会主义法律体系中的一个重要组成部分，而《就业促进法》是劳动法律体系中的一个重要法律部门，制定公布《就业促进法》就是健全和完善劳动法律体系的具体措施。
二、《就业促进法》的内容
与《劳动法》第二章促进就业规定相比，《就业促进法》主要通过对促进就业务必坚持的原则、政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查和法律责任等内容的规范或者规定，从１０个方面促使劳动就业方面的法律法规得以进一步完善。
（一）在立法宗旨和目的上，明确规定实现“两个促进”。即“促进经济发展与扩大就业相协调”和“促进社会和谐稳定”。
（二）在方针政策上，明确规定了国家促进就业的政策和方针。《就业促进法》第２条规定，我国“实现积极的就业政策”和“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针。”
（三）在权利上，明确了不得采取就业歧视。《就业促进法》第３条在明确规定“劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利”的同时，还特别在第三章第２６、２７、２９、３０、３１等条中作了“一个照顾、三个不得”的明确规定，对劳动者平等就业和自主择业的就业权进行保障。“一个照顾”，是用人单位招用人员，应当对少数民族劳动者给予适当照顾。“三个不得”，一是对农村劳动力进城就业不得设置歧视性限制；二是用人单位招用人员和职业中介机构从事职业中介活动时，不得实施就业歧视；三是用人单位招用人员不得歧视残疾人，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准，不得以是传染病原携带者为由拒绝录用。
（四）在法律实施上，建立了奖励制度。《就业促进法》第１０条“各级人民政府和有关部门对在促进就业工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。”的规定，有利于《就业促进法》在施行过程中得以积极和正确的实施。
（五）在促进就业上，进一步规范并明确了国家实行“三个鼓励、一个拓宽”的方针。“三个鼓励”，一是鼓励各类企业在法律、法规规定范围内，通过兴办产业或者拓宽经营，增加就业岗位；二是鼓励发展劳动密集型产业和服务业，扶持中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位；三是鼓励、支持和引导非公有制经济发展，扩大就业，增加就业岗位。“一个拓宽”，是国家通过发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽就业岗位。
（六）规定和规范了政府在促进就业上的服务和管理两大职能。依据《就业促进法》第四章和第四章第３２、３３条的规定，政府的就业服务职能，是指县级以上人民政府通过培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务。政府的就业管理职能，是指县级以上人民政府通过鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，加强对公共就业服务和职业中介服务的指导和监督，逐步完善覆盖城乡的就业服务体系。
（七）规定和规范了政府在促进就业上的责任。依据《就业促进法》第３５条的规定，各级政府在促进就业上的责任主要有两个，一是设立公共就业服务机构，二是为劳动者提供以下６种免费服务：
１、就业政策法规咨询；２、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；３、职业指导和职业介绍；４、对就业困难人员实施就业援助；５、办理就业登记、失业登记等事务；６、其他公共就业服务。
（八）规定和规范了职业中介服务机构设立的条件、程序和职业活动原则。依据《就业促进法》的规定，设立职业中介机构除了必须具备的４个法定条件外，还应当依法办理行政许可，经许可的职业中介机构向工商行政部门办理登记，未经依法许可和登记的不得从事职业中介服务活动。明确规定职业中介机构在营运中不得伪造、涂改、转让职业中介许可证；不得提供虚假就业信息；不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件或者向劳动者收取押金；不得为无合法证照的用人单位提供职业中介服务。
（九）规定和规范了就业援助的对象和申请。《就业促进法》规定的就业援助的对象是就业困难人员。就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间未能实现就业的人员。依据《就业促进法》第５５、５６条的规定，用人单位应当按照国家的规定安排残疾人就业，凡“法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭，可以向住所地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。街道、社区公共就业服务机构经确认属实的，应当为该家庭中至少１人提供适当的就业岗位”。
（十）专章规定了违反《就业促进法》的成本。按《就业促进法》的规定，劳动行政等有关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊违反《就业促进法》的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；职业中介机构擅自从事职业中介活动的，由劳动行政部门或者其他主管部门依法予以关闭，并处“一万元以上五万元以下的罚款”，有违法所得的，没收违法所得；职业中介机构有提供虚假就业信息、为无合法证照的用人单位提供职业中介服务或者有伪造、涂改、转让职业中介许可证等违法行为的，由劳动行政部门或者其他主管部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处“一万元以上五万元以下罚款”，情节严重的，吊销职业中介许可证；职业中介机构扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还并以“每人五百元以上二千元以下”标准处以罚款。
三、实施《就业促进法》的意义
《就业促进法》的施行将在以下三个方面充分发挥作用。
（一）为实施“十一五”规划提供法律保障。《就业促进法》不仅将扩大就业纳入经济社会发展和调整经济结构的重要目标，而且使党和国家促进就业的方针政策在扩大就业的实际工作中得以充分体现。
（二）促进就业的职责更加明确，工作更加具有操作性。《就业促进法》规定，国家把扩大就业放在经济社会的突出位置，实施积极的就业政策，国务院建立研究就业工作重大问题、系统推动全国促进就业的协调工作机制，国务院劳动保障部门具体负责全国的促进就业工作；县级以上人民政府把扩大就业作为重要目标纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作规划，县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作；工会、共青团、妇联等人民团体协助政府开展促进就业工作。
（三）促进就业工作方面存在的突出问题有望得到较好的解决。《就业促进法》已将当前促进就业工作中存在的劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾突出、市场秩序不规范、职业教育相对滞后和下岗失业人员就业难等问题一一纳入了调整规范的范畴，它的颁布施行势必将使上述问题迎刃而解。
ＱＵＸＩＡＮＫＵＡＩＤＩ
普法通讯
一月短讯
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交通法规记心中
安全文明在脚下
票据印章一真一假
违规贴现银行受损
法律解读
一个深秋的上午，笔者慕名来到闸北区市北初级中学，对该校开展青少年学生法制宣传教育进行了采访。在学校党支部书记的办公室内，笔者见到了一份份图文并茂的法制小报，内容生动活泼，文章短小精悍。学校德育教研组组长潘月琴老师介绍说，这是学校把法制教育和思想品德课的考查结合起来，要求相关年级的每位同学制作一份法制小报，并规定这份报纸必须有三个内容：一是介绍一部法律法规，二是要结合自己的学习体会写一篇文章，三是要有关于法制的格言警句。学校还把最优秀的法制小报在校内进行展览，以提高学生们学法的积极性。
笔者在采访中了解到，思想品德课的教材中都含有法律法规的内容，这是学校对学生进行法制教育的一个重要渠道。学校根据不同年级学生的年龄特点和实际，结合思想品德课的相关内容，确立以《宪法》为核心，以《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《国旗法》、《国徽法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》等为重点，结合《中学生日常行为规范》的养成教育，以培养学生的法律意识和法制观念为抓手，在教学中结合学生身边的具体事例进行讲解。比如在讲《道路交通安全法》时，结合青少年违反交通法规造成的悲剧，开展有的放矢的教育；在讲《环境保护法》时，让学生调查青少年乱扔垃圾、高空抛物的违法事例；在讲《消费者权益保护法》时，让学生讨论青少年由于不懂法上当受骗的情况。通过教学，不断丰富和深化学生们的法律意识和文明意识，做到文明骑车、文明乘车、文明走路、文明活动和文明上网等。
学校还以培养学生严于律己、诚实守信的意识和习惯为己任，开展了丰富多彩的“法制文化节”活动，引导学生自觉学法、守法和用法，增强法制观念。学校党支部书记沃雯晔告诉笔者，在开展“法制文化节”的活动中，学校主要采取了以下几种形式：
一是学法律。利用校会组织全校学生在学习《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》和《治安管理处罚法》的基础上，以班级为单位进行讨论交流。二是听报告。举行了“同龄人的心声”报告会，邀请市少年犯管教所的４个少年犯进行现身说法，他们用自己的亲身经历，为全校学生讲述了由于自己不守法，一步步走向罪恶的深渊；讲述了他们对过去的悔恨和对新生活的渴望。听了报告后，各班还进行了热烈的讨论，一些行为偏差的学生畅谈了自己的体会。他们都表示一定要吸取他们的教训，从思想上树立“八荣八耻”的荣辱观，加强自己的法制观念，规范自己的行为，提高自己的思想品德修养，分清是非、善恶与美丑，讲文明、学礼仪，做一个遵纪守法的好公民。三是看录像。组织了行为偏差的学生观看录像《冲动的代价》等。通过看录像，使他们明确哪些事是可以做的，哪些事是不可以做的，哪些事做了是违法犯罪的。四是讲故事。在预备年级学生中举办了“爱国诚信、明礼守法”故事会。五是演小品。在初一年级学生中开展了“法制小品竞赛”的活动。同学们把班级同学中违法的人和事编成小品进行表演，在小品表演中，让学生进行自我教育，收到了较好的效果。六是演讲。在升旗仪式上进行了《法在我心中》、《珍爱生命，远离毒品》、《法与我们同行》的演讲比赛。七是写周记。畅谈遵纪守法的重要性。八是出专题黑板报。每期介绍一个与青少年关系密切的法律法规。
通过“法制文化节”的活动，使同学们明确了遵纪守法的重要性，增强了法律意识和法制观念，也使同学们增强了守法的自觉性，明确了遵纪守法与违法犯罪的关系。
在采访中，笔者还得知，为了进一步加强中学生的交通文明意识和社会责任感，学校与闸北公安分局交警支队芷江西中队共同组织学生周日在以西藏北路为主干道的６个路口开展安全执勤社会实践活动。通过自愿报名、分配岗位、培训上岗等程序，同学们身穿黄马甲，头戴小黄帽，手拿小红旗，在班主任老师的带领下，在路口维持交通秩序，劝阻行人自觉遵守交通法规。虽然每次活动的时间只有一个小时，但在实践中同学们的收获却是很大的。潘月琴老师介绍说，在活动后的小结中很多同学都这样写道：交通小卫士活动，使我们越来越清醒地认识到自觉遵守交通法规是我们这个国际大都市市民应有的素质。小王同学说：“参加了交通小卫士活动，我觉得交通安全和我关系很大，我不仅要求自己和家人要自觉遵守交通法规，还有责任维护社会的交通安全秩序。”小袁同学说：“我在当交通小卫士的过程中，看到了那么多人违反交通法规，乱闯红灯、骑车带人，这些人的意识太差，我们要加强交通法规的宣传，让全社会的人都有交通安全意识。”小周同学等一组学生在当交通小卫士的过程中，掌握了第一手资料，调查出什么时间交通流量最大、什么时间乱闯红灯的人最多，还分析了交通拥堵的原因，提出了改进的方法。初三⑻班的周尔觅同学还专门就此情况给区长写了一封信。同学们在劝阻别人遵守交通法规的实践活动中对交通安全有了新的认识，懂得了生命的价值和珍爱生命的重要性。
近年来，市北初级中学针对初中生身心成长的特点，广泛开展了形式多样的法制教育活动，基本形成了学校法制教育的好形式：一是在升旗仪式上，以“１２·４”法制宣传日、“６·２６”国际禁毒日、“１１·９”消防日等活动节点，开展遵纪守法等宣传教育活动。二是利用班队会，举办“交通安全牢记心中、”、“你了解毒品吗？”、“学习《未成年人保护法》”、“我与法律同行，正义和谐伴我心”、“世界上只有一个地球”等讨论会。三是通过红领巾广播，介绍守法护法英雄的故事和法律小常识，畅谈学法体会。四是出版黑板报，专题介绍遵纪守法的重要性。五是布置宣传橱窗，进行法制小报的展览。六是开展演讲比赛，在学校比赛的基础上参加街道的演讲比赛。七是举行模拟法庭活动，提高青少年的自我保护意识和自我预防能力。八是举办法制讲座，请专家讲授与青少年学生有关的法律法规。
除此之外，学校还对学生们开展教唱歌曲《青保之歌》；组织学生上网参加法律知识竞赛和观看法制电影、电视资料片以及儿童剧；参观市禁毒展览馆、市公安博物馆和闸北公安史馆；编写法制校本教材并分年级进行宣讲；对行为偏差的学生进行重点教育，登记在册，跟踪调查，及时与家长沟通，长假前后、寒暑假前后强化教育。通过这些活动，全面提高了青少年学生的法制观念、法律素质和公民意识，预防和减少了青少年的违法犯罪，使学生养成用法律规范行为的习惯，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的精神，提高了青少年学生自我保护意识和自我预防的能力。
沃雯晔书记深有感触地告诉笔者，通过几年来的法制教育，法律知识在全校得到较为广泛的普及，全校学生通过学法、守法和用法，法律意识不断增强，法律素质不断提高，促进了学生德、智、体、美的全面发展，为“和谐校园”建设发挥了不可替代的作用。学校先后获得了市行为规范示范校、市民族精神教育试点校、市素质教育实验校、闸北区文明单位和闸北区消防安全先进集体等光荣称号。
徐汇区法宣办赵兵
ＪＩＮＧＹＡＮＪＩＡＯＬＩＵ
法律是维护人们合法权益的坚强盾牌，而法律援助则是帮助人们举起盾牌的有力手臂。为了使更多的社会大众了解、掌握并使用法律援助，静安区法律援助中心以工作网络为宣传平台，以知识讲座为主体活动，以创新宣传方式为活动亮点，自去年１１月始开展了“法律与我零距离”的法律援助系列宣传活动。宣传活动通过多方位、多角度的宣传，扩大了法律援助的知晓率，维护了区内弱势群体的合法权益，取得了良好的社会效果。
一、拓展法援宣传阵地，畅通法援宣传渠道。
区法律援助中心将法律援助宣传作为加强基层工作网络建设的重要内容。
一是确定了街道法律援助工作站职责，明确了法律援助宣传是街道法律援助工作站的主要工作，并列入街道考核标准，提升了街道工作站对法律援助宣传工作重要性的认识。
二是建立了居委法律援助联络点，并悬挂了主题为“法律与我零距离，热心服务诚意为民”的联系牌。联系牌上注明法律援助的含义以及区法律援助中心和街道法律援助工作站的地址、电话。在小区的宣传栏上定期张贴法律援助的内容以及居民感兴趣的法律小常识。
三是利用各街道社区报刊登载法律援助基本常识，将法律援助知识送至每个社区居民家中。
四是主动到日常工作联系较为紧密的相关工作部门，将法律援助宣传内容与他们的工作内容相结合，共同为寻求帮助的人提供法律服务。如区劳动保障局将法律援助的内容挂于业务受理大厅；区人民法院立案庭的办事人员也将法律援助常识放在案头，随时指点当事人到法律援助中心获取帮助。
五是根据日常接待总结的经验，整理并印制了几千份法律援助便民宣传页，并在三级工作网络与相关部门中发行，极大地便利了社区居民就近获得法律援助的知识。
二、定期开展宣传活动，掀起法律援助宣传热潮。
集中、定期地在社区中开展法律援助讲座，是此次“法律与我零距离”宣传活动的主要组成部分。自２００６年１１月起，区法律援助中心每２个月在一个街道辖区中举行法律援助知识讲座，现已举办了６期。
“法律与我零距离”的系列讲座主要由３部分组成，分别是知识讲解、互动问答与法律咨询。
知识讲解中，内容主要涉及法律援助的概念、区法律援助工作的现状以及婚姻、房产、邻里纠纷等与居民生活息息相关的法律知识，并邀请在相关领域有突出表现的律师担任讲解的主讲人。
互动问答中，将法律援助知识简化为小案例、小问题，用形象有趣的比喻阐述枯燥的政策内容，并设置小奖品，鼓励社区居民积极参与活动。
法律咨询中，邀请法律援助骨干律师“以案释法”，现场为社区居民进行相关法律与法律援助政策的解答，为他们释疑解惑，许多居民都带着问题而来，带着答案满意而归。
讲座的地点，选择放在居委会或居民聚居区较为空旷的地方，并动员周边居委的居民共同前来听讲。讲座的时间，对于上班族而言，一般安排在晚间７点以后，使他们下班后能来参加；而对于老年人，则放在上午，方便他们听讲。讲座的内容，较多涉及与法律援助有关的劳动纠纷、交通事故、医疗事故和老年维权等方面。
三、创新宣传方式，增加宣传活动的着力点。
一是借助区法宣办的平台，利用法宣办在学校、社区教育学院、工地等开展法制宣传的契机，发放法律援助宣传资料，适时插入法律援助知识讲解，扩大法律援助宣传的覆盖面。
二是借助区内律师资源的优势，充实法律援助的宣传力量。区法律援助中心下发《我公益，我快乐》的倡议书，邀请全区所有有志于法律援助的律师投入到区法律援助事业；积极推行律师事务所代为受理法律援助案件的制度，与市龙耀律师事务所达成协议，为本区７０岁以上的老年人，提供法律咨询和代写文书的服务，帮助老年人维护自己的合法权益，让社会弱势群体能通过更多的途径获得法律援助；在区司法局创办的《静安律师》上刊登法律援助案例、工作进展和律师办案心得等内容。
三是借助媒体力量，在《静安时报》、区政府信息平台等媒体上宣传法律援助知识，增强读者的法律援助意识。
通过“法律与我零距离”这一系列法律援助的宣传活动，使本区的法律援助工作得到了较大的推动，了解并接受法律援助的弱势群体数量有了显著的增加，在社区居民中获得了良好的口碑。
经验交流
“五五”普法以来，南汇区普治办认识到要搞好法制宣传教育工作，必须积极发挥各成员单位和责任签约单位的作用，抓好法制宣传联络员队伍是关键环节之一，它将为普法工作注入活力，提升质量。区普治办结合南汇的特点，让法制宣传联络员落根扎点开展工作，在积累经验的过程中逐渐形成了制度化、规范化和效率化的法制宣传联络员体系，为进一步理顺普法机制，顺利开展法制宣传教育工作发挥了有效作用。
一、理清工作体系，规范工作机制
对于区普治办而言，法制宣传联络员是开展普法工作的连接纽带，由他们具体负责传呈会议精神，贯彻落实工作，传达交流信息，从而在各委办局形成高效有序的普法工作网络。但法制宣传联络员有的是在本单位从事法制宣传教育工作的专职人员，有的是兼职人员，存在着人员变动较大这一缺点。区普治办及时更新联络员名单，并定期对各联络员进行统计登记，避免联络员因岗位调动而影响普法工作的衔接，实现了动态管理，使法宣工作不掉档。区普治办在联络员体系规范化、制度化建设方面，将大而散的连线梳理成整而密的网络，促进了工作的有序、规范和高效。
二、畅通沟通渠道，重视学习培训
区普治办在日常工作中与联络员队伍加强信息交流，及时递送有关法宣工作的动态和信息，使联络员便于掌握法宣工作的最新情况，有条不紊地开展工作。区普治办定期组织联络员会议，传达会议精神、布置工作任务，要求各联络员所在单位具体落实年度工作任务，将普法工作从面落实到点上。同时，也加强各单位普法工作上的协调联系，促进工作交流。此外，区普治办也深刻认识到在联络员中间开展有针对性的培训工作是加强普法队伍建设的必然要求，因此在培训内容上注重体现时代性和专业性；考虑到大部分联络员并非专职从事法宣工作，因此在培训中增加了关于工作方法、途径的有关内容，并鼓励联络员开展自主性的学习，并定期提供学习材料。
三、完善签约考核，落实工作责任
区普治办将年度工作任务和考核标准细化，形成表格式的考核要求，便于各联络员的操作和落实。一是进行阶段性的总结、考核和评比，在年中对于个别后进单位加强督促，确保法宣工作在全区面上的整体推进。二是对于办法多、有特色的单位，及时总结经验并大力宣传，组织召开现场交流会，加强经验交流。三是不断充实调整年度责任签约内容，使之与年度工作任务和考核标准细化表相衔接，做到考核内容明确、责任分工明确和加分扣分标准明确。
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本刊记者李放鸣
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法律解读
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学消防创平安促和谐
普法通讯
为了确保环保３年行动计划的完成，实现节能减排，迎接２０１０年世博会的胜利召开，满足市民日益提高的对苏州河水体和两岸环境的需求，１１月７日，本市在普陀区长风绿地４号地块举行了苏州河环境综合整治三期暨防汛墙改造工程的开工典礼。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声出席典礼并宣布工程开工；市委副书记、市长韩正在典礼上致辞；市人大常委会主任龚学平、市政协主席蒋以任和市委常委、市委秘书长丁薛祥出席了典礼；市委常委、副市长杨雄主持了典礼仪式。
本市相关区和委办局的领导以及参加本市苏州河环境综合整治三期暨防汛墙改造工程的各施工单位代表参加了开工典礼。
市政府副秘书长、市苏州河治理办公室主任熊建平在典礼上介绍说，自苏州河整治一期、二期工程实施以来，工程效益日益显现，苏州河干流水质主要指标已基本稳定在国家地面水Ｖ类标准，支流水质改善明显；滨河绿色廊道加快建设，相得益彰的自然景观和人文景观正在逐步形成。但是，现阶段苏州河水质保障机制还不够完善，自净能力十分有限，水生态系统相当脆弱，两岸环境还未得到全面改善，与恢复苏州河水系生态系统，建设具有观光、休闲、商贸、文化等功能于一体的滨河生活居住区，实现苏州河综合整治目标还有很大的距离。为此，实施苏州河环境综合整治三期工程十分重要和迫切。
据了解，苏州河环境综合整治三期工程主要由苏州河市区段防汛墙加固改造和底泥疏浚工程、苏州河水系截污治污工程、苏州河青浦地区污水处理厂配套管网工程和苏州河长宁区环卫码头搬迁工程等４个项目组成，其基本目的是实现“两同步一恢复”：即实现苏州河下游水质与黄浦江水质的同步改善，实现苏州河支流水质与干流水质的同步改善，进一步恢复苏州河的水生态系统。
苏州河环境综合整治三期工程总投资３１．４亿元，主体工程于２００８年完成。这次开工典礼的举行，标志着该工程的全面启动。工程完工后，将进一步改善苏州河水系水质和提高城市的防汛能力，亮化美化苏州河河滨的景观，提升苏州河的整体功能。
偷拍录像资料
能否作为证据被采信？
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南汇区普治办
经验交流
为了切实加强进城务工人员的法制宣传教育，提高他们学法守法、依法维权的意识和能力，今年以来，徐汇区根据进城务工人员逐年增多的态势，结合建设“平安徐汇”、“和谐徐汇”的要求，对进城务工人员开展了各种形式多样的学法用法活动。
一是完善机制，合理布局。年初，根据区“五五”普法的规划要求，制定并下发了《关于“五五”普法期间加强本区来沪务工人员法制宣传教育工作的实施意见》，各街道、镇及相关部门也研究制定了落实计划。在区级层面，建立了“企业职工法律维权顾问团”、“徐汇区企业职工法制学校”；在基层，在１３家街道、镇普遍建立了“进城务工人员法律援助工作站”，依托长桥中学成立了区内第一家“家长法制学校”。同时，建立了进城务工人员法制宣传教育成员单位联席会议制度，明确了各成员单位的职责和任务。
二是形式多样，方法灵活。针对进城务工人员工作性质、工作环境和分布状况等特点，各成员单位和各街道、镇经常性地开展法制讲座、法律咨询、法律援助以及“送法到工地”等法律服务活动。区总工会先后在康健、长桥、漕河泾和天平社区开展了“万名农民工学上网”活动，经过培训，部分农民工拿到了上网公益卡，初步学会了从网上浏览信息，获取法律知识的途径；在区工人文体中心举办了“学法律、知荣辱、讲文明、促和谐”农民工风采大赛，并决出两支代表队参加市里的复赛。区建交委以农民工流动学校为载体，成立法律志愿宣讲团，适时举办法律知识讲座，将法律法规、安全质量、卫生健康、劳动维权与综合保险等基本知识，制作成幻灯片，并以简明、通俗易懂的动漫式教学方式，开展以“送法律进工地”为主的活动。区计生委、区安全生产监管局和区建管所制作宣传版面和《建筑施工工人基本常识》挂图在工地进行流动展出并针对进城务工人员身上存在的陋习汇编成《十要与十不要》和《安全生产手册》等宣传小册子，下发给农民工，并为每位农民工定制《咨询便民服务联系卡》，公布投诉和受理电话，安排专人接待，同时对遇到工资拖欠等问题进行及时维权。区计生委建立“徐汇区来沪人员计划生育宣传服务培训中心”，并成立了人口与计划生育政策讲师团，深入企业、依托培训中心为进城务工人员宣讲计生知识等；区司法局积极开展“法律进企业”活动，组织编印、修订《来沪务工人员法律常识百问百答》等法律法规宣传教育读本、资料，向进城务工人员免费赠送。各街道、镇分别组织建立进城务工人员法制宣传员队伍，通过发生在进城务工人员身边的典型案例，举办法制专题讲座和法律咨询服务，并利用地方戏剧、小品和快板等法制文艺形式，以案说法、以点带面，扩大宣传的效果。
三是形成合力，成效明显。截至目前全区共举办进城务工人员法制讲座２６场次，上法制课３０余次，法律咨询１２０余次，法制文艺演出１３场，发放法制宣传资料９．５万份，发放普法物品２万件提供法律援助咨询服务３１０４人次，提供“１２３４８”热线电话咨询约５８００人次，提供民事法律援助２４０人次，通过法律援助，为农民工累计讨回欠薪６３０６２６．１３元，追索赔偿３７７８０６．８４元。全区各级组织通过多种途径，为农民工结清拖欠工资７０起，追回拖欠工资１２２８．８万元，受益面达２２４６人。
“红灯停，绿灯行”、“上车就系安全带，车速适中别太快”、“酒后决不把车开，不逞英雄与人赛”……如今，浦东的每一位市民都能把这些安全出行的交通口诀牢牢地记在心上，并自觉遵行。去年以来，浦东新区法宣办认真落实新区“五五”普法规划的有关要求，以“迎世博、建设平安浦东”为目标，把交通安全法律法规宣传教育列入重要议事日程，加大交通安全法律法规的宣传力度，明确目标任务，充分利用各种形式和手段，推进交通安全法律法规宣传教育的深入开展。
一、以“五五”普法规划和决议为指针，目标任务明确，责任落实到位。
新区成立了道路交通安全工作联席会议办公室，负责牵头协调各成员单位共同开展交通安全工作。新区法宣办不仅按照有关要求，将道路安全交通法制宣传工作列入“五五”普法规划和年度工作计划，并以此为指针，建立健全了交通安全宣传教育工作制度，明确了一名宣传兼职人员作为主管交通安全宣传工作的联络人，做到目标任务明确，责任落实到位。新区法宣办会同有关部门，积极参与开展各项交通安全宣传主题活动。２００６年７月，在新学年的第一天，浦东新区举办“交通安全在我心，健康成长伴我行”学生交通安全法制宣传活动，副区长张恩迪出席并为来自全区２３所简易学校的２万名学生送上了印有交通安全反光警示标志的书包勉励孩子们学会自觉遵守交通法规、加强自我保护意识。每年的５月２５日，新区都会举办交通安全宣传日活动，掀起交通安全宣传高潮，加强社会各界对交通安全的警示教育，让交通安全意识和健康理念扎根于每一位新区市民的心中，切实提高市民安全、健康的生活水平。
二、以《道路交通安全法》为中心内容，不断丰富宣传教育工作的载体，提高针对性和有效性。
新区法宣办紧紧围绕《道路交通安全法》这一宣传中心内容，利用各种宣传阵地和宣传载体开展交通安全宣传活动：制作交通安全宣传画在新区８００多个居村委会进行张贴宣传，制作交通安全法制展板在各社区巡回展出，组织新区５大媒体开播交通安全宣传教育节目，努力促进形成“人人关注交通安全、人人遵守交通法规”的良好氛围。与此同时，新区法宣办充分发挥开展宣传工作的便利条件，对新区各部门、各单位开展的交通安全法制宣传教育活动进行大力宣传。如浦东有线电视的道路交通安全宣传专栏《相伴平安路》，通过交通事故案例分析、交通陋习曝光台和服务之窗三大板块，摄录播放发生在浦东的典型重特大交通事故，用发生在市民身边活生生的案例，警示广大市民从中吸取教训。该专栏每周一期，从开播至今，共制作播出８０余期节目，社会反响很好。新区花木街道建立了社区交通安全宣传推广中心，社区市民可以观看交通安全宣传片、阅读交通安全知识展报、参与各种交通安全游艺项目，通过声音、视觉、触觉等多种渠道和途径，进行自我交通安全知识的培训。通过不断地丰富载体和手段，新区的交通安全法制宣传教育工作真正地落到了居民的身边、耳边，使他们能第一时间获取交通安全的相关信息和知识理念，切实提高了法制宣传教育的针对性和有效性。
三、以青少年为宣传教育的重点，采用多种形式和手段，取得了良好成效。
青少年是祖国的未来，从小对他们进行安全、法制教育，对下一代的健康成长和良好道德行为规范的养成都是至关重要的。青少年的交通安全教育工作，历来是新区法宣办开展法制宣传教育工作的重点内容。新区法宣办积极会同有关部门，参与创建平安校园，开展“安全、法制教育进校园、进课堂”等活动，从小培养孩子们的法律意识和安全意识，减少和预防青少年犯罪和交通安全事故的发生，为创建“平安浦东”奠定了坚实的基础。新区的唐镇小学积极发动学生们自制交通安全法制游戏棋，引导孩子们在创作绘制棋盘、制定游戏规则、下棋互相比赛中学习交通安全法律知识，这种形式不仅深受学生们的欢迎，还在寓教于乐中使得法律知识的学习得到巩固深化。在新区法宣办的引导下，新区各个学校的交通安全法制宣传教育活动开展得有声有色：如高东镇的杨园中心小学针对不同年级学生的心智特点和行为能力，开展了行路章、乘车章、交通标志章、小交警章、骑车章等５个年级档次的交通安全“雏鹰学法争章”活动，培养孩子从小学习交通法规、争当遵纪守法小市民的法制观念；三林镇的杨思中学在学校交通安全宣传教育方面也开展了一系列的活动，如举行交通安全主题班会，开展交通安全宣传板报的评比以及橱窗展示，并在校园网上专设了“杨中法苑”栏目，集中进行交通安全法律法规知识的宣传，效果显著。
ＪＩＮＧＹＡＮＪＩＡＯＬＩＵ
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牢牢把握社会主义法治的发展方向
法律解读
ＦＡＬＵＪＩＥＤＵ
开展金融法制宣传教育
推动国际金融中心建设
ＪＩＮＧＹＡＮＪＩＡＯＬＩＵ
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十届全国人大常委会
举行第二十九次专题讲座
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经验交流
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经验交流
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司法行政系统廉政法律知识竞赛上海赛区区县选拔赛１１月２０日分别在东赛区的南汇区和西赛区的长宁区同时落下帷幕。在经过了必答、抢答和风险３轮紧张激烈的角逐之后，决出了东西赛区的冠亚季军。
东赛区的比赛在南汇区卫武宾馆内举行。来自浦东新区、黄浦区、杨浦区、虹口区、南汇区、金山区、奉贤区、宝山区和崇明县的９支代表队，经过上、下午的两场决逐，浦东新区代表队一举摘得东赛区的桂冠，南汇区代表队屈居第二名，杨浦区和宝山区代表队分获第三名。
与此同时，西赛区的选拔赛在长宁区多媒体产业园大礼堂拉开了战幕。来自徐汇区、卢湾区、静安区、长宁区、普陀区、闸北区、闵行区、嘉定区、松江区和青浦区的１０支代表队，在经过３轮激烈的竞争后，普陀区代表队登上西赛区第一名的宝座，卢湾区代表队获得了亚军，第三名则由闸北区和闵行区代表队夺得。
市司法局党委副书记李继斌、市司法局政治部主任庄孝志分别观摩了长宁区和南汇区两个赛区的竞赛，现场为获奖代表队颁奖，并对本次大赛的承办单位南汇区司法局和长宁区司法局付出的辛劳表示衷心的感谢，对在本次竞赛中获得优异成绩的区县代表队表示热烈的祝贺。市司法局法宣处的领导和各区县司法局的分管领导也分别观摩了选拔赛区的比赛。
１１月２７日下午，市监狱局、市劳教局代表队会同浦东新区、普陀区代表队以及市司法局机关代表队，在上海政法学院参加市级决赛的竞争。经过你追我赶、奋力比拼，市劳教局代表队获得一等奖，浦东新区和市监狱局代表队获得二等奖，普陀区和市司法局机关代表队获得三等奖。市司法局局长吴军营、副局长桂晓民和局纪委书记康家分别为获得一、二、三等奖的单位颁奖。
司法部关于学习宣传贯彻修订后
的《中华人民共和国律师法》的意见
经验交流
ＪＩＮＧＹＡＮＪＩＡＯＬＩＵ
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党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛同志在党的十七大报告中对发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家提出了一系列新观点、新任务和新举措，标志着我国民主法制建设将进入一个新的发展阶段。这也是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的高度，对深入贯彻依法治国基本方略作出的重大战略部署，报告对今后５年乃至更长时期推进我国社会主义民主法制建设的进程具有重大而深远的指导意义。
十七大报告指出，改革开放以来我们所取得的一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。这个理论体系包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。而这也正是社会主义法治的指导思想和政治方向。也就是说，社会主义法治必须以中国特色社会主义理论及其所包含的社会主义民主法制思想为统领，全面贯彻落实科学发展观。
牢牢把握社会主义法治的发展方向，必须坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，贯彻以人为本，就要用以人为本的这一核心理念审视、反思立法、执法、司法，切实把体现人民意志、保障人民权利、促进人的自由平等发展作为社会主义法治的灵魂，作为一条红线贯穿于法治工作全部过程及其各个环节。
牢牢把握社会主义法治的发展方向，必须立足于经济社会发展。科学发展观的第一要义是发展，发展是当代中国的主题，也必然是社会主义法治建设的主题。我们要认真研究法治发展的战略思想，把法治发展引入科学发展的轨道；要善于通过法制来引导、规范、保障、促进经济社会发展，为经济社会发展创造良好的制度平台和执法司法环境；要从法律上、制度上体现和实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
牢牢把握社会主义法治的发展方向，必须着力解决两个“不完全适应”。十七大报告指出：我国的“民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应”。与扩大人民民主不完全适应，表现为：随着现代化事业和时代的进步、发展，人民的民主渴求日益扩大，参政议政的意识和愿望不断提升，改善民生的需求更为迫切，而我们这些方面的立法仍然滞后，人权立法、社会保障立法，有关教育、医疗卫生、就业、收入、居住、社保、社会公共安全等方面的立法不够完备，或者缺乏可操作性和可执行力。与经济社会发展的要求不完全适应，表现在：有关社会主义市场经济的法律体系还不够完善、不够先进，例如物权的私法物权法已经制定出来，而涉及物权的公法国有资产、集体资产、公共资产保护法尚未出台。全面建设小康社会的新要求必然对法制建设提出新要求，要求我们加快立法速度，提高立法质量。
“两个不完全适应”不仅仅存在于立法方面，也存在于执法和司法领域。十七大报告在分析过去五年工作中的问题和差距时，指出劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多。为此，要高度重视，着力解决某些地方存在的司法不公、久审不决、判决执行难等问题，提高司法公信力，维护当事人的合法权益，维护社会稳定，为经济社会发展保驾护航。
牢牢把握社会主义法治的发展方向，必须坚持全面协调和统筹兼顾。做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，这是社会主义法治的本质特征和总体目标；做到经济立法、社会立法、政治立法、刑事立法、民事立法、涉外立法、程序立法相互衔接；做到中央立法与地方立法的协调一致。
总之，科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也必然是我国社会主义法治的指导思想。只有以科学发展观为指导，我国的法制建设和法治工作才能坚持正确的政治方向，才能健康有序地发展。
１０月２５日上午９时和１１月１５日上午９时，司法部、劳动保障部和全国普法办分别举办了《就业促进法》和《劳动合同法》的卫星远程普法讲座，市法宣办组织本市各委办局、集团公司法宣工作部门和各区县司法局约１００名法宣干部，在市司法干部学校的两个视频教室分别收看听讲。
讲座结束后，学员们还交流了听课的心得，认为在党的十七大高度重视以民生为重点的社会建设的大背景下，适时组织学习《就业促进法》和《劳动合同法》，有利于增强法制宣传教育工作者构建和谐社会的能力，有利于增强法制宣传教育工作围绕中心、服务大局的能力，取得了良好的效果。（俞静贤）
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——首都法学法律界举行学习贯彻十七大精神座谈会
经验交流
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上海市法宣办：组织有关人员
参加司法部卫星远程普法讲座
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上海市法宣办黄文新
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛同志在党的十七大报告中提出了一系列新观点、新举措，具有很强的政治性、思想性、指导性，是一篇马克思主义的纲领性文献。十七大提出加快建设社会主义法治国家的新任务、新举措，是发展中国特色社会主义对法制建设提出的新要求，标志着我国法制建设将进入到一个新的发展阶段。这是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的高度，对深入贯彻依法治国基本方略作出的重大战略部署。
一、我们党提出加快建设社会主义法治国家的新任务，不仅具有坚实的基础，而且具有现实的紧迫性。１０年来，特别是党的十六大以来，社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻。这些成就为加快建设社会主义法治国家奠定了坚实的基础。同时，也要看到，我国的“民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求不完全适应”。深入贯彻党的十七大精神，必须增强加快建设社会主义法治国家的紧迫感和使命感。
二、加快建设社会主义法治国家，必须坚持正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路。具体说来，就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。
三、加快建设社会主义法治国家，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、和谐发展。科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是建设社会主义法治国家的行动指南。
四、加快建设社会主义法治国家，必须深化政治体制改革，实现国家各项工作法治化。加快建设社会主义法治国家，对党的领导方式和执政方式提出了新要求。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党依法执政的水平。
五、加快建设社会主义法治国家，必须立足社会主义初级阶段基本国情，坚持全面协调可持续发展。只有这样，才能为实现全面建设小康社会的奋斗目标，为党和国家的长治久安提供政治和法律制度保障。
2005年——2006年度
全国法制好新闻评选结果揭晓
吴邦国、温家宝、贺国强、
周永康等中央领导论法治
中央政法委秘书长王胜俊
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——第三届国家高级检察官论坛在沪举办
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——本市共有７件作品获全国法制好新闻奖，８件作品获全国法制题材电影电视节（剧）目奖
为了切实把法学界、法律界的思想和行动统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项奋斗目标上来，真正把党的十七大精神贯彻落实到繁荣法学研究、推进依法治国的各项实际工作中去，中国法学会举办的首都法学界、法律界学习贯彻党的十七大精神座谈会于１０月２９日在人民大会堂隆重举行。中国法学会会长韩杼滨出席座谈会，中国法学会党组书记、常务副会长刘飏主持座谈会，来自首都法学界、法律界的四十多位专家学者参加座谈会。座谈会上，中央党校、国务院法制办、最高人民法院、最高人民检察院、国家行政学院、社科院法学所、中国人民大学、北京师范大学等部门和单位的１１位专家学者分别发言，畅谈了学习十七大报告的感受和体会。本刊由于篇幅有限，选择刊登了３位专家学者的发言摘要。
党的十七大报告从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度，强调提出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。依法治国，建设社会主义法治国家，是中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，也是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。我们要在夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面的实践中，全面落实好党的十七大关于加快建设社会主义法治国家的重大任务。
一、加快建设社会主义法治国家的重要性和紧迫性
新时期２９年来，在党中央的正确领导下，改革开放和现代化建设成就举世瞩目，社会主义民主法制建设取得巨大进步。现在，我国的改革发展站在了新的历史起点上，面对新机遇新挑战，加快建设社会主义法治国家既十分重要又相当紧迫。
一加快建设社会主义法治国家是实现科学发展的根本保证。党的十七大确定了科学发展观的重要指导地位。贯彻落实科学发展观，做到又好又快发展，不仅要重视解决思想观念问题，最根本的是要从法治上体现以人为本，依法保障人民群众的经济、政治、文化、社会权利，从法治上体现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放以及全面协调可持续发展的要求；同时还要从法治上体现社会组织和社会成员贯彻落实科学发展观的责任，从而逐步建立一套完整的法律制度保障体系，建立完善的政府和领导干部政绩考评和责任体系。因此，要结合加快建设社会主义法治国家，抓紧研究制定保证经济社会又好又快发展的法律法规，使贯彻落实科学发展观建立在可靠的法治基础上。
二加快建设社会主义法治国家是发展社会主义市场经济的根本保证。没有完备的法制保障，就没有成熟的市场经济。当前，我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，市场在资源配置中的基础作用得以有效发挥。同时，我们也要看到，我国的市场体制还不完善，尤其是市场经济的诚信机制和依法管理的有效机制还未完全建立起来，建立社会主义市场经济法律秩序的任务还十分艰巨。在新的形势下，市场主体和市场行为需要进一步依法规范，市场意识、诚信意识需要法治的强化和塑造，生产、交换、分配、消费等市场经济环节需要法治规范和引导，宏观调控和管理的法制化建设需要抓紧推进，经济违法犯罪需要依法打击和治理。只有在全面建设小康社会实践中，结合加快建设社会主义法治国家，逐步形成良好的市场经济法律秩序，才能为完善社会主义市场经济提供有力的法治保障。
三加快建设社会主义法治国家是实现社会和谐的根本保证。民主法治，既是社会主义和谐社会的重要特征，又是社会主义和谐社会建设的重要保障。目前，我国社会大局总体上是和谐稳定的。但是，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，影响社会和谐稳定的因素大量存在，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的局面短期内还难以从根本上扭转。在新形势下，要更加注重依靠法治解决社会矛盾、协调社会利益关系，保障社会的公平正义，依靠法治加强社会管理、打击各种犯罪，保障社会安定有序，依靠法律武器严密防范和打击敌对势力的渗透破坏活动，维护国家安全。只有加快建设社会主义法治国家，社会主义和谐社会建设才能迈出坚实的步伐。
四加快建设社会主义法治国家是人民当家作主的根本保证。党的十七大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”为了保障人民民主，必须加强法治，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。当前，我国保障人民民主权利的法律法规日趋完备，人民民主权利的法治保障水平日益提高。与此同时，民主法制建设与人民民主不断扩大的客观要求还不相适应，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权还有待逐步实现，人民群众的有序参与、有序表达还未形成相应完备的法律秩序，侵犯人民民主权利的问题时有发生，尊重和保障人权的体制机制还需要进一步完善。只有加快建设社会主义法治国家，人民当家作主的权利才能得到强有力的保障。
五加快建设社会主义法治国家是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的根本保证。依法执政同科学执政、民主执政一道，是我们党治国理政的基本方式。法制建设的状况和立法、执法水平直接关系和体现党的执政能力。依法治国，就是要从法律制度上把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，保证党的基本路线、基本纲领的贯彻落实。党能不能正确领导立法、带头守法、保证执法，是对党的执政能力的重大考验。党越是重视社会主义法制建设，党的执政能力就越能得到增强，党的执政地位就越能得到有力的保障。正如胡锦涛总书记指出的那样，依法治国不仅从制度上、法律上保证人民当家作主，而且也从制度上、法律上保证党的执政地位。依法治国，加快建设社会主义法治国家，既是国家长治久安的根本保障，也是我们党长治久安的根本保障。
二、加快建设社会主义法治国家需要切实抓好的几项工作
加快建设社会主义法治国家，是一项复杂的社会系统工程。要认真研究和分析我国法制建设中需要解决的突出问题及矛盾，既立足于现实，又着眼于长远，扎扎实实地加以推进。
一加强立法工作，提高立法质量。党的十七大报告指出：“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。”加强立法，是依法治国，建设社会主义法治国家的重要前提。
党的十一届三中全会以来，我国立法工作加速发展，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成，有力推动和保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。在新形势下，需要进一步加强和改进立法工作。立法机关要围绕党和国家工作大局，根据经济社会发展的客观需要，特别是要适应建设完善的社会主义市场经济体制的需要，进一步突出经济立法这个重点，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，全面推进经济法制建设。同时，要抓紧制定和完善发展社会主义民主政治的法律，保障公民权利、维护社会安定的法律，促进社会全面进步的法律。立法质量和法律的社会效果都要受到实践的检验。要总结多年来的经验，更加注重立法质量。认真研究新情况、新问题，增强法律的针对性、实效性和操作性，以更好地发挥法律促进经济社会发展的功能作用。我国的立法权属于人民。立法工作必须坚持走群众路线，按照党的十七大报告的要求，“制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策，原则上要公开听取意见”，切忌闭门造车，少数人说了算。要统筹立法的门类和数量，尽快形成更加完备的中国特色社会主义法律体系。
二加强司法工作，维护社会公平正义。党的十七大报告指出：“加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。”加强司法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究，是建设社会主义法治国家的关键。伴随着改革发展的历史进程，各级政法部门按照依法治国的总体要求，严格公正执法，促进了社会和谐稳定，保障了改革发展的顺利进行。面对加快依法治国、坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，要按照党的十七大要求，全面加强各项政法工作，努力提高执法水平，切实增强维护国家安全、化解社会矛盾、保障公平正义、加强社会管理、维护群众利益、促进改革发展的意识和能力，保证国家法律的实施。要按照党的十七大要求，深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，完善诉讼制度，健全公民权利救助机制，加强对司法活动的监督，落实司法保障，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。要把改革的着力点放在切实保障人民群众合法权益和切实保障司法公正的体制机制问题上。加强政法队伍建设，重点解决好政治立场、法治意识和群众观念问题，确保政法队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，确保司法公正。
三加强行政执法工作，推进依法行政。党的十七大报告把推进依法行政作为全面建设小康社会的重要目标。经过多年的努力，各级政府依法行政取得了明显进展。同时，目前政府法制建设也存在与发展社会主义民主政治要求还不适应的问题。行政机关有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在，一些行政违法或者不当行政行为还不能得到及时纠正，有的行政机关工作人员法治观念淡薄、缺乏群众感情和服务意识。从根本上解决这些问题，需要加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。各级政府部门应严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。要按照党的十七大要求，加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。规范行政行为，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。要采取更加有力的措施，切实加强行政执法队伍建设，增强服务意识，改进工作作风，保持清正廉洁，促进行政执法水平的不断提高。
四加强对执法活动的监督，确保权力正确行使。党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”随着依法治国的进展，我国已经建立了比较完善的监督体系和监督制度，在实践中发挥了积极作用。但总的看，在新的形势下，对执法活动的监督力度必须进一步加大，监督行为必须进一步规范。各级人大及其常委会要综合运用多种方式对执法活动进行监督，形成工作机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。充分发挥人民政协的民主监督作用，逐步做到制度化、规范化。进一步完善人民检察院法律监督的内容、程序和工作制度。大力推进执法公开，提高政府、司法机关工作的透明度，加大人民群众的监督力度。改善和加强新闻舆论对执法机关的有效监督。进一步加强和改善党委对执法活动的监督，明确内容，规范程序，改进方式，并加强对各种形式监督的协调整合，保障执法监督的有效进行。要把加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督作为重点，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，确保监督到位、有力、有效。进一步深化执法监督体制改革，重点加强责任追究，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，确保执法权力正确行使。
五加强法制宣传教育，提高全社会的法律意识和法治观念。党的十七大报告指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”法制宣传教育是社会主义法制建设的基础工程。要突出加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，自觉维护宪法权威，使宪法在全社会得到遵守。大力宣传经济社会发展的法律法规、规范市场经济秩序的法律法规以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，为建设中国特色社会主义打牢法治思想基础。针对我国社会主义民主法制建设中的新情况新问题，既要注重增强人们的民主意识和权利意识，也要注重增强法治意识和义务意识。根据当前社会结构、经济结构、利益结构和人们思想观念等深刻变化的新情况，积极探索和不断拓展法制宣传教育的新形式。善于运用新兴媒体尤其是互联网在法制宣传教育中的作用，加大覆盖面和渗透力。加强宣传部门、新闻媒体与执法部门的沟通协调，保证法制宣传教育的积极效果。加强法学教育和研究工作，为依法治国打下坚实的理论基础。
三、加快建设社会主义法治国家应把握的几个问题
什么是社会主义法治国家，怎样建设社会主义法治国家，是发展中国特色社会主义、发展社会主义政治文明的一个重大课题。我国法制建设要以社会主义法治理念为指导，按照党的十七大精神，根据我国实际，进行大胆的理论创新和积极的实践探索，赋予其鲜明的中国特色。在工作中，注意把握好以下几个问题：
一坚持党的领导，处理好依法治国与党的领导的关系。社会主义法治国家的本质属性是社会主义。坚持党的领导是建设社会主义法治国家，实现依法治国的根本保证。依法治国，不仅不能削弱党的领导，还要进一步加强和改进党的领导。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，保证国家各项工作都依法进行。要充分认识党在依法治国中的领导地位和重要作用，毫不动摇地坚持党的领导，旗帜鲜明地反对任何削弱甚至否定党的领导的倾向，把党的领导贯彻到依法治国的全过程，落实到依法治国的每个环节。要保证党在立法工作中的领导核心作用，善于把党的主张通过法定程序变为国家意志。各级党组织要支持和保障人民法院、人民检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，支持和保障执法部门依法严格公正执法，不干预执法机关正常的执法活动。要正确把握和处理党的领导和依法办事的关系，各级党组织和全体党员特别是党的领导干部要模范遵守宪法和法律，坚决防止和克服以言代法、以权压法等现象。加快建设社会主义法治国家的过程，也是党的领导法律化、制度化的过程。必须根据加快依法治国的新形势，与时俱进，进一步改进党的领导，创新党的领导方式和执政方式，充分发挥党委组织领导、统筹协调、指导监督的职能作用，确保立法质量，确保法律实施。
二坚持从国情出发，处理好吸收我国法治经验与借鉴外国法治文明的关系。一个国家实行什么样的政治法律制度，应与这个国家的国情和性质相适应。中国的事情只能用中国的法律来治理，而不能用外国的法律来治理，这是理所当然的事。事实上，中国的法制与外国的法制是不可能简单“接轨”的，制定中国的法律也不可能简单地“临摹”外国的法律。我们所实施的依法治国，是中国特色的、社会主义性质的治国理政方略。从这些基本观点出发，加快建设社会主义法治国家，必须立足我国国情，坚持中国共产党的领导和马克思主义法律观，使法制建设符合科学社会主义原则的要求；坚持社会主义的特点和优势，使法制建设保证社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的顺利进行；坚持人民代表大会和人民民主专政制度，建设一套与之相适应的法律体系；坚持人民当家作主的主体地位，以人为本，尊重和保障人权，把维护广大人民群众的根本利益作为法制建设的出发点和归宿；坚持吸收中华民族优秀传统文化和新中国成立以来特别是改革开放以来我国法制建设的宝贵经验，使我国法制建设具有中国特色。改革开放以来，我们借鉴国外法制建设的有益经验和人类共同创造的法治文明成果，对推动我国法制建设起到了重要作用。对此，仍要进行认真研究和探索，积极吸收和借鉴，但决不照搬别国的法律制度和政治体制，以确保社会主义法制建设的正确方向。
三坚持与生产力发展相适应，处理好法制建设与生产力发展水平的关系。法制属于上层建筑，法制的发展必须与经济基础尤其要与生产力发展水平相适应。我国的法制建设，要与我国现阶段生产力的发展相适应；也只有相适应，才能使法治更好地促进和保护生产力的发展。改革开放以来，我国生产力水平迅速提高，法制建设的步伐也在加快。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还比较低，广大劳动者的文化素质和法治意识还有待进一步提高。我国幅员辽阔，各地生产力发展水平也不平衡。这就决定了我国法制建设既要适应形势的要求，增强紧迫感，加快进程，又要坚持实事求是，从实际出发，尊重上层建筑必须与经济基础相适应的客观规律，循序渐进，恰当把握工作节奏，以取得法制建设促进经济社会发展的最好效果。既要坚持立法的统一性、稳定性，也要根据生产力发展的不平衡性和变动性，把修改法律与制定法律放在同等重要位置，使法律体系逐步趋于完善。
四坚持与以德治国相结合，处理好法治和德治的关系。法律和道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为，德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。我们党提出把依法治国同以德治国相结合，是对新时期党治国理政方式的新发展。在社会主义市场经济条件下，既要重视建设与之相适应的社会主义法律体系，又要重视建设与之相适应的社会主义核心价值体系和思想道德体系；既要重视法治对社会成员的规范作用，又要重视德治对社会成员的规范作用。实际工作中，在加强法制建设的同时，要在全党全社会广泛深入开展社会主义核心价值体系的教育，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。要广泛深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范，实现法治和德治相辅相成、相互促进的局面，保证社会的和谐和良好秩序，保证国家长治久安。
ＦＡＺＨＩＬＵＮＴＡＮ
法治论坛
经验交流
ＪＩＮＧＹＡＮＪＩＡＯＬＩＵ
为了认真贯彻落实《浦东新区区委宣传部、区司法局关于在本区开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《２００７年浦东新区法制宣传教育工作要点》，浦东新区日前举办了处级、科级公务员金融法制专题研修班。此次金融专题研修班以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，旨在促进浦东新区中层领导干部和科级公务员对现代金融知识的了解，掌握现代金融的特点，为推动浦东新区早日成为国际金融中心做出更大的贡献。
研修班上，组织学员们开展了一系列专题讲座与研讨，如以科学发展观为指导，构建浦东国际金融中心的战略布局；纽约、伦敦国际金融中心运行的新特点；浦东新区建设国际金融中心的机遇和挑战；浦东新区金融业未来发展特点；本市和浦东新区金融发展“十一五”规划；基金投资的特点；保险、信托业务的发展新模式；基金如何控制投资风险等。期间，学员们还专门学习了金融业务的相关法律知识。锦天城律师事务所合伙人李宪普博士应邀为研修班学员作了“地方政府融资过程中政府资源的合法运用”的专题报告。李宪普从金融法律的理论与法律实务两个方面，系统论证了政府资源金融化及其必要性；政府资源与政府资源金融化的权利空间；政府融资过程中的信托制度应用以及政府融资过程中的资产证券化模式、融资租赁模式、项目融资模式、“ＢＯＴ”模式等法律问题。
研修班上，学员们就浦东新区如何建设国际金融中心；浦东建设国际金融中心面临哪些机遇和挑战；结合本单位、本部门实际，如何抓住机遇，勇于实践，为推进浦东金融中心建设做出贡献；浦东新区如何加强政策、法律等软环境建设，尽快和国际规则接轨；如何吸引国际金融公司到浦东新区投资；浦东新区如何提高资金的专业化管理水平，加强资金的使用效率；金融机构如何管理资金，保证资金的安全等一系列问题展开了热烈的讨论。同时，学员们还完成了一篇关于建设浦东国际金融中心的建议和对策的论文。
在研修班学习期间，学员们还参观了浦发银行总行、上海证券交易所、银行卡产业园和中国银联数据中心等地。
浦东新区法宣办范萍
奉贤区劳动保障局日前举办了“《劳动合同法》解读”讲座，邀请市劳动保障局劳动监察处处长张宪民为全区的劳动保障系统工作人员作了《劳动合同法》的专题讲解，对订立书面劳动合同的必备条款、签订无固定期限劳动合同的条件与实践、劳务派遣机构和实际用人单位之间法律关系的理解、经济补偿金的法律规定要点、单位不得与劳动者解除劳动合同的情况分析以及职工培训和违约责任的理解等方面，对即将实施的《劳动合同法》作了全面解析。区司法局、区普治办和区总工会还联合开展全区范围内《劳动合同法》巡回宣讲活动，成立《劳动合同法》宣讲团，到各镇、开发区开设专题讲座，重点讲解劳动合同的订立、变更、解除和工资保障、经济责任等与企业、职工利益密切相关的问题。
虹口区总工会日前向机关全体工作人员发放了《中华人民共和国劳动合同法及基础知识问答》等资料，要求全体人员认真学习、领会，针对《劳动合同法》中一些新增条文、与工会工作密切相关的条文、以及与《劳动法》相参照的条文进行了重点讨论，并确定了近期宣传、贯彻工作的主要任务，举办《劳动合同法》专题辅导讲座，并将学习内容贯穿到日常的工作中去，同时与工会近期开展的厂务公开民主管理、创建和谐企业的调研检查结合，加强协调劳动关系，维护职工合法权益。
松江区劳动保障局日前专门制定了《关于做好〈劳动合同法〉学习与培训的实施方案》，并举办了《劳动合同法》学习与培训讲座，邀请市劳动保障局劳动关系处处长裘国梁主讲，区劳动保障系统的２００多名干部职工参加了讲座。按照实施方案，区劳动保障局还将在年内举办大型宣传咨询会，并指导各街镇组织企业代表与员工代表开展《劳动合同法》的学习与培训讲座。
普陀区总工会日前组织新任工会主席、小区工会主席、骨干工会主席学习《劳动合同法》等法律法规，向企业工会主席发放《〈劳动合同法〉及基础知识问答》和《劳动合同、集体合同学习资料汇编》等学习材料，邀请专家、学者开设《劳动合同法》的讲座，并组织职工和工会工作者参加全国总工会开展的《劳动合同法》知识竞赛活动。将《劳动合同法》全文编入《普陀区创建劳动关系和谐企业、和谐工业园区工作手册》，把严格执行劳动法律法规作为创建活动的硬性标准，与区劳动和社会保障局联合开展了劳动法律法规的监督检查活动。
——本市区县相关部门开展《劳动合同法》的宣传教育活动
——徐汇区召开“法律进企业”活动成员单位联席会议
为了进一步加强对企业经营管理人员的法制教育，提高企业经营管理者诚信守法、依法经营的观念，日前，徐汇区召开了“法律进企业”活动成员单位联席会议，区建交委、区总工会、区国资委、区劳动保障局、区工商分局、区经委和区司法局等成员单位的领导出席了会议。
会上，各成员单位交流了开展“法律进企业”活动的经验和做法。区工商分局抓住新注册企业市场准入、老企业经营运作以及市场转轨过程中３个有利时期，加大对企业管理者的培训力度，提高了培训质量。区劳动保障局通过信访、仲裁、劳动行政监察等渠道，开展对特定对象的法制教育，并通过劳动行业协会这个平台，对８５８家企业每两个月组织一次分片法制培训，请人事干部、企业老总就如何依法协调劳动关系进行交流。区建交委通过３项措施来加强企业职工的法制意识：一是通过各企业工会就《劳动合同法》等与企业职工密切相关的法律法规进行培训；二是制定了治理商业贿赂等一系列规章制度；三是进一步加大对企业拖欠农民工工资现象的治理力度。区总工会与区法宣办、区司法局联合建立了区企业职工法制学校，定期对企业经营管理人员和企业职工进行法制培训，并与华东政法大学联手搭建新的维权平台，开展以“职工维权、律师助行”为主题的普法宣传活动。同时，区总工会法律顾问处还与区职介所合作，在全区范围内组织农民工开展了“学法律、知荣辱、讲文明、促和谐”的主题活动。区国资委、区经委等单位也在会上介绍了他们从实际出发，组织开展“法律进企业”的做法。
与会人员对目前本区在开展“法律进企业”活动中所遇到的“瓶颈”问题进行了深入的探讨和分析。一是自愿参加法制培训的企业还不是很多；二是法制培训的针对性不够；三是法制培训的形式单一。针对上述问题，与会者提出了相应的建议：一是实施培训的有关单位和部门可以把培训的内容列成“菜单”，由企业根据需求来“点菜”，以提高培训的针对性和实效性；二是加强资源整合，形成分工明确、各司其职的工作机制，以提高培训质量和扩大培训规模。
会上，还审议通过了《徐汇区“法律进企业”活动成员单位职责》，进一步明确了开展“法律进企业”工作中各自的职责和任务，为推动“依法治企”的深入开展创造了有利的条件。
徐汇区法宣办李志刚
——本市隆重举行第十七届“１１·９”消防日宣传活动
１１月１３日，闸北区举行法制宣传干部学习十七大报告培训会。会议传达学习了十七大报告中关于社会主义民主法治建设的重要思想，并就“１２·４”全国法制宣传日暨市第十九届宪法宣传周活动、２００７年法制宣传教育总结及考核工作进行了布置。会议要求全区法宣干部要把学习贯彻党的十七大精神作为法制宣传教育工作的首要政治任务，将十七大精神落实到工作的各方面、全过程，坚持以科学发展观为指导，创新法制宣传教育的理念，推进法制宣传教育工作不断深入，为建设和谐新闸北，打造上海现代交通商务区营造一个良好的法治环境。来自区各委办局、人民团体、街镇和重点企业的６５名法宣干部参加了培训。（唐苏建）
经验交流
法律与我零距离
——记静安区法律援助中心开展法律援助系列宣传活动／万玲娣
抓制度建设促队伍建设
——南汇区注重法制宣传联络员的队伍
建设／南汇区普治办
机制完善形式多样成效明显
——徐汇区深入开展进城务工人员学法
活动／赵兵
交通法规记心中安全文明在脚下
——浦东新区深入开展交通安全法制宣传教育活动／王康琼
坚持四个结合提高普法实效
——闸北区市北初级中学开展青少年学生法制教育工作纪实／李放鸣
闸北区：举办法宣干部
学习十七大报告培训会
１１月１０日，设立在闵行区吴泾镇文化馆内的“星期六法律服务早市”里，一位农民工因为债务纠纷前来进行法律咨询，退休法官老陈热情地接待了他，并详细地向他指明了调解和诉讼两条解决问题的方案，并表示愿意提供相关的法律帮助。这位农民工满意地说，“法律服务早市”服务真贴心。闵行区委副书记张路加以及市司法局和闵行区司法局、闵行区各街镇司法所的同志观摩了“法律服务早市”活动的情况。吴泾镇法律志愿者热心周到的法律服务，受到了前来观摩的领导和同志们的高度的评价。据了解，闵行区各街镇今后都将建立类似于“星期六法律服务早市”的服务点，让更多的市民就近得到法律服务。（冯联清）
闵行区：推广吴泾镇“星
期六法律服务早市”经验
１０月３１至１１月１日，长宁区法宣办举办了为期２天的法宣干部业务培训班，区各委办局、街道（镇）的法宣干部４０余人参加了培训。培训班重点部署了本区开展“１２·４”全国法制宣传日暨市第十九届宪法宣传周活动的各项工作，并邀请市司法局法宣处领导为法宣干部作了“法制宣传教育的理论与实践”的辅导报告。区法宣办负责人就下一阶段的法宣工作提出了３点要求：一、加强学习，深刻领会党的十七大精神，提高自身综合素质；二、鼓足干劲，扎实做好各项法制宣传教育工作；３、发挥特色，创造性地谋划明年的法制宣传工作。（冯静）
长宁区：举办２００７年
法宣干部业务培训班
日前，闵行区司法局、区法宣办建立了区“和谐家园”法制宣传站并开展了法律咨询和发放法制宣传资料的首次活动。
区“和谐家园”法制宣传站采用固定时间、固定地点和固定人员的方式，面向社会大众开展具有针对性的法制宣传教育活动，履行４项职责：一是向广大群众宣传与其工作、生活密切相关的法律法规及有关政策，赠送法律法规宣传资料；二是向广大群众提供法律咨询服务；三是受理并调处民间纠纷，引导人民群众依法维护自身的合法权益；四是收集社会矛盾信息并向有关部门反映，协助做好社会矛盾的预防和调处工作。（杨华）
闵行区：建立“和谐
家园”法制宣传站
为了进一步拓展法制宣传阵地，方便群众学习法律知识，提高法制宣传的针对性和有效性，嘉定区南翔镇司法所从２００２年６月起，在《南翔报》上开设了《法律信箱》栏目，将涉及百姓日常生产生活的法律法规知识问答，采取“以案说法”等形式，每月一期在《法律信箱》栏目中刊出，发送到全镇千家万户。《法律信箱》自创办以来，已累计刊登６０多期，向全镇群众宣传了大量的法律知识，成为了该镇法制宣传工作的一个重要窗口，在本地区营造了良好的学法氛围，进一步提高了广大群众学法律、讲权利、讲义务、讲责任的意识。（王良华）
——本市举行冬季道路交通安全宣传活动启动仪式
嘉定区：南翔镇坚持用
《法律信箱》宣传法律知识
１０月３０日，黄浦区委宣传部、区司法局、区民政局和区法宣办联合召开区“民主法治示范小区”创建工作推进会，主办单位和市司法局法宣处的领导以及６个街道的分管领导、法宣联络员和居委会代表５０余人参加了会议。
会上，区司法局领导对全面推进本区民主法治示范小区的创建工作作了具体的工作部署并提出了要求；老西门街道学宫居委会和南京东路街道龙泉居委会进行了交流发言；６个街道的１２个创建居委会分别与１２名青年党员律师进行了共建签约仪式；区法宣办将５００本法律书籍赠送给１２个创建居委会。（张勤）
黄浦区：召开“民主法治
示范小区”创建工作推进会
１０月２９日下午，长宁区委宣传部、区教育局、区司法局和区法宣办联合举行了区青少年法制讲师团的成立仪式。区委宣传部、区教育局和区司法局领导出席了仪式并向讲师团成员颁发了聘书；市委党校教授陈保中为与会人员作了《物权法》的专题报告；全区各中学含职校分管德育的副校长和政治教研组长以及各小学分管德育工作的负责人参加了会议。
讲师团成员由本区政法部门和行政执法部门的法律专家和业务骨干组成，首批成员３５人。讲师团主要为学校、社区提供“菜单式”的法制教育服务，内容涉及刑事、民事、未成年人保护及犯罪预防等方面的法律知识。它的成立既可以弥补学校、社区专业师资力量的不足，又可以让青少年受到更直观、更生动的司法、执法实践教育。（廖波）
长宁区：“五五”普法
青少年法制讲师团成立
１１月１２日下午，松江区召开推进依法行政工作会议。区长孙建平出席会议并讲话，他要求各级干部要处理好“四个关系”，即依法行政与以人为本的关系、依法行政与经济建设的关系、依法行政与社会稳定的关系和坚持依法行政与提高行政效率的关系。不断增强行政决策的科学性、民主性、合法性，提高行政决策水平；积极推进政府职能转变，创新管理方式；规范行政执法行为，确保法律制度的正确实施；充分运用法律手段，努力化解行政争议；强化规范性文件的监督管理，确保法制统一和政令畅通；积极应对行政复议和行政诉讼案件，加强领导，落实责任，加强监督，全面提高依法行政水平。
区委常委、副区长毛啸岳主持了会议，区房地资源局和区劳动保障局在会上作了交流发言。（王伏才）
松江区：召开推进
依法行政工作会议
为了进一步推进“法律进学校”的工作，青浦区法宣办在以往走进校园讲法的基础上，日前又组织全区７００多名青少年集中前往泗泾少管所接受法制教育，这种大规模组织学生走入大墙开展普法教育的形式在本区尚属首次。
活动当天，来自全区２０多所中学和职校的学生代表和部分行为偏差生在各镇、街道司法所所长和学校德育老师的带队下，进入大墙内观看了回春艺术团犯罪少年的歌舞、朗诵等法制文艺演出，特别是在节目中穿插的“现身说法”和“案例剖析”，使学生更深刻的认识到了法和自由的重要性。少年犯们声泪俱下的忏悔、前车之鉴的教训，对学生起到了很好的警示和教育作用，对行为偏差生更是敲响了遵纪守法的警钟。（吴婷）
ＷＥＩＢＡＮＳＨＩＣＨＵＡＮＧ
青浦区：组织学生走进大
墙聆听一堂特殊的法制课
委办视窗
１１月９日上午，以“学消防，创平安，促和谐”为主题的本市第十七届“１１·９”消防日活动，在市消防局长宁消防支队门前隆重举行。市委常委、市委政法委书记、市公安局局长吴志明，市人大常委会副主任周禹鹏，市政协副主席俞云波和公安部消防局副局长李世雄少将、市政府副秘书长熊建平、市公安局副局长朱伟明、市教委副主任莫负春、市科委总工程师钮晓鸣等领导出席了活动。吴志明为当日正式开馆的上海消防博物馆揭牌。上海消防博物馆已被纳入本市专题性科普场馆系列，并力争建成国内一流的消防博物馆。至此，市民学习消防知识、模拟火场体验逃生又多了一个好去处。
在活动现场的消防隐患展示区内，各类烧毁的灶台、液化气罐、老化电线等样品一一呈现在市民面前，通过这些烧毁的物品，市民可以直观地认识到火灾带来的危害。同时，本市消防部门还特别设置了居民家庭逃生设备展示，包括居民家庭报警装置、家用灭火装备、火场逃生设施等，如家用灭火器、防火毯、逃生绳等物品。“９６１１９”消防热线也来到现场设立咨询区，为市民现场解答生活中的消防难题。
在活动现场，还摆放了近期收缴的伪劣烟花爆竹实物和合格烟花爆竹的样品，市消防局专家手把手现场指导市民鉴别烟花爆竹的真伪，告诫市民不要购买伪劣烟花爆竹，并积极举报运输、储存、销售伪劣烟花爆竹的不法行为。
本市各区县也开展了丰富多彩的“１１·９”消防日宣传系列活动，掀起了全市消防宣传活动的高潮。
为了进一步提升本市公安消防部队大兵团作战的精准调度、快速反应、有序处置和与社会联动力量协同作战的能力；检验和展示消防部队新技术、新装备和新战法的实战功效；巩固消防全员岗位大练兵活动的成果，市消防局同中国石化股份有限公司上海高桥分公司炼油事业储运部小梁山球罐区，开展了液化石油气泄漏事故处置的综合演练。
结合“学消防知识、强安全管理、创平安宝钢”的主题宣传教育活动，市消防局宝江消防支队同宝山钢铁股份有限公司举办了消防“五进”知识竞赛，开展了以增强逃生、灭火、自救能力为目的的企业员工消防演习等活动。宝山钢铁股份有限公司副总经理诸骏生、市消防局领导以及宝钢集团各子公司领导和员工共计５００余人还出席观摩了消防装备技能的展示。
浦东新区在新区公安分局、陆家嘴功能区域管委会和花木街道等单位的大力支持协助下，在新区消防支队塘东消防中队门前设立活动主会场，精心组织了内容丰富、形式多样的系列宣传教育活动，花木社区的３００余名居民群众前来观看了消防技能表演和厨房火灾灭火演示，并参加了模拟体验应急逃生等演练活动。
黄浦区在豫园商场中心广场举行了第十七届“１１·９”消防日宣传活动暨《百姓说消防》首发仪式，区委常委、副区长沈晓初出席活动并讲话，区委常委、区公安分局局长倪瑞平宣布活动开始。在活动现场，与会领导为本区“消防民谣、儿歌、顺口溜”征集活动的获奖作品和消防宣传“五进”知识竞赛的获奖单位和个人颁发了奖杯，并向市民群众赠送了《百姓说消防》图书。上海演艺界的艺术家们和市消防局消防总队文工团的演员也参加了宣传演出活动，精彩的节目吸引了众多的国内外游客驻足观看，把消防宣传活动推向了高潮。
１０月１７日至１０月１９日，本市历史上规模最大、展商最多的第七届上海国际消防、保安技术设备展览会在上海展览中心举行，市公安局和市消防局的领导参观了展览会。本次展览会云集了当今世界最前沿的消防技术，展示了最先进的消防高科技产品和设备，体现了本届展会的一大特色。
１０月３０日，为配合第十七届“１１·９”消防活动日“学消防，创平安，促和谐”的主题，一部反映社区消防工作者平凡事迹的大城小事系列剧《“１１·９”的月亮》在黄浦区外滩街道正式开拍。市消防局防火部部长陈家华及市消防局黄浦消防支队支队长李朝阳、政委成新兴等领导出席了开机仪式。系列剧《“１１·９”的月亮》分上、中、下三集，通过３个普通家庭间的家事纠葛，反映了社区消防志愿者在面对小区出租房、“三合一”场所等消防隐患时，坚持以理服人、以情动人，并因此演绎了一段段情感故事。该剧采用实景拍摄，滑稽演员谭义存、“老娘舅”李九松、“王阿姨”王文丽及电视台主持人吉雪萍、黄浩、阿楠等沪上演艺界明星的客串演出为该剧增色不少。
提升执法效能改善执法环境
ＷＥＩＢＡＮＳＨＩＣＨＵＡＮＧ
１１月１５日上午８时４０分，市公安局交警总队在上海长途客运汽车总站前广场举行了“文明驾驶、安全出行——上海市冬季道路交通安全宣传活动”的启动仪式。市公安局副局长朱伟明、市公安局交警总队副总队长王梅根以及市交通局和闸北公安分局的领导出席了启动仪式。王梅根代表市公安局交警总队作动员讲话，朱伟明宣布“文明驾驶、安全出行——上海市冬季道路交通安全宣传活动”启动。
市公安局交警总队相关职能部门的领导，浦东、黄浦、闵行等区的１２个支队的车宣科长和宣传民警，部分交警和交通协管员代表，本市５０家重点专业运输单位负责人，上海长途客运汽车总站机动车驾驶员和安全管理人员代表等１００余人和３０００余名市民、长途车乘客在现场参加了活动的启动仪式，并观看了展出的交通安全宣传展板和影视宣传车播放的宣传片。
出席启动仪式的领导向安全干部代表和驾驶员代表赠送了交通安全宣传资料，并现场检查了客运汽车总站交通安全宣传情况和车辆安全情况，并向驾驶员和乘客发放了交通安全宣传资料。
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上海市公安局交警总队宣传处宓晓君
开展司法行政系统廉政法律知识竞赛上海赛区区县选拔赛，是认真贯彻司法部《关于开展司法行政系统廉政法律知识竞赛活动的通知》要求和深入推进廉政文化建设年的一项重要活动。市司法局在接到司法部的通知后，随即成立了上海赛区组委会，本着广泛学习、好中选优的原则，积极筹备区县选拔赛和市级决赛。各区县司法局也高度重视、认真参与，挑选精兵强将进行封闭式集训，在选拔赛中展示出了司法行政工作者的风采和水平。
促法进企业建法治企业
上海市消防局宣传处段文鹏
抓制度建设促队伍建设
——司法行政系统廉政法律知识竞赛上海赛区区县选拔赛及市级决赛落下帷幕
１９·
一部与人民群众利益密切相关的法律
——学习和解读《中华人民共和国就业促进法》
今年以来，上海海关为了进一步提升执法效能，建立关企合作新模式，推动廉政共建活动，建设服务型海关，开展了一系列活动，取得了一定的成效。
一、着力建设服务型海关
上海海关为进一步提高服务质量，帮助服务对象解决实际困难，在全关范围内开展了“我为企业解忧难”活动。
一是提出“六个”倾听，提高“六个”服务。倾听关务公开的呼声，加强服务，帮助企业解决“阳光工程”中遇到的困难和问题，提高服务质量；倾听照章办事的呼声，提高规范执法的能力和水平；倾听一视同仁的呼声，提高不找熟人一样提供公正服务的自觉性；倾听提高效率的呼声，提高按时、保质、快速通关的优质服务的能力和水平；倾听服务对象在报关、通关中遇到难题的呼声，提高协助或帮助服务对象解决困难的协作服务能力；倾听服务对象对服务要求方面的呼声，提高海关执法人员自身业务的精细和熟练程度，随时让服务对象得到满意的服务。
二是主动积极帮助企业解决困难。充分利用网络、园地、专栏、板报等媒介，加强宣传，营造氛围，从企业需要的地方改起，从企业满意的地方做起。在企业遇到难题时能及时为企业出谋划策，把企业的难处作为自己的问题来解决。
三是构建和谐关企关系。首先，由关领导带队走访企业，了解企业的情况和企业对海关服务工作的具体要求，主动上门为企业答疑解惑，诚恳接受企业提出的关于通关和行风方面的意见和建议。其次，加强关员思想建设和业务建设，进一步强化关员为企业提供优质通关服务的意识，端正对企业的服务态度，努力做到让企业满意、让领导满意、让自己满意。第三，对诚信企业提供通关便利，与大企业及诚信企业签订谅解备忘录，支持企业发展壮大。第四，畅通海关与社会各界的监督和沟通渠道，实行即时通报、网上公布、廉政共建、回访当事人和“说情”报告等制度，整治“红包”问题、建全“首问负责制”，开发新版“业务咨询服务热线”，加强对外新闻宣传力度，争取社会各界支持，主动接受监督。
二、军民共建铸牢守法防线
上海海关和武警部队深入开展以“思想共建、勤务共建、国门共把”为主题的“三共建”活动，坚持四项工作制度，推动廉政共建活动。
一是联席会议制度。不定期召开联席会议，制定学习教育计划。将廉政教育作为其中一项重要内容，统一部署和实施。
二是联检联评制度。坚持每月一次联检联评，采取“看、问、查、考”的方法，适时开展联合检查，及时发现和纠正检查中发现的问题，监督、评议关警员执法守纪、文明服务的情况。相互通报执勤中发现的廉政隐患，探讨预防腐败的对策。
三是共教共管制度。将共教共管从业务上延伸到纪律作风和廉政文化建设上，成立关警“互助小组”。坚持开展“军营关员一日”活动等，讲解抵御不法分子的诱惑和拉拢腐蚀，避免违法违纪的廉政知识。每年邀请武警官兵对关员进行军训，发动关员为官兵捐赠图书，增进关警之间的情谊。
四是互相监督制度。坚持执行带班员制度，设置《双方监督情况登记簿》，由关警双方登记执法，做到“现场同去、单证同看、货物同查、署名同签、违规同纠、责任同担”。充分发挥海关执勤监督员的职责，积极主动协助驻勤部队开展廉政教育，指导、监督执勤官兵依法行政、廉洁执勤等情况，健全和完善双向监督制约机制。
三、建立关企合作的新模式
上海海关紧紧围绕企业诚信守法管理这一主线，结合分类通关改革探索工作和企管工作实际，建立起新型的关企合作关系，改善了海关的执法环境。
一是创新合作途径，加强关企之间的协调沟通。在推进关企共建共赢进程中，建立“五位一体”的企业主管联系人制度，使联系人成为政策法规的宣传员、诚信经营的倡导员、规范守法的监督员、海关业务的服务员和关企之间协调沟通的联络员。
二是创新工作方法，提高关企合作的工作效能。通过开发运用关企工作评估系统，加强对分类企业的后续动态管理。整合关企两方面的信息，在提高评估结果准确性的同时，提高诚信守法评估工作的效能。
三是创新服务方式，增强企业的自律守法意识。对企业实行差别化管理和个性化服务。试行分类企业“访谈制”，引入违法降级预警机制，对年内发生一次涉及海关税收或许可证管理违规的企业，由企管部门向其发出降级预警，帮助企业对可能发生的管理类别降低进行预先控制。
４０·
为了进一步加强本市检察机关宣传干部的业务水平提升检察宣传力度市人民检察院政治部宣传处日前在奉贤区举办了为期３天的检察机关宣传干部业务培训班。市委宣传部新闻处副处长胡国强、市委政法委宣传处处长陆小平、《检察日报》社总编室副主任王彦钊和《文汇报》社资深记者王宝来等，应邀为培训班的学员们进行了针对性的授课，提高了检察机关宣传干部的业务素质，深受大家的欢迎。（蒋爱山）
上海海关法规处展国红
１１月８日开始，为期２天的以“和谐社会与法律监督”为主题的第三届国家高级检察官论坛在本市浦东新区召开。最高人民检察院副检察长赵虹出席并讲话；我国刑法学界和刑诉学界的权威学者、各级人民检察院检察长和高级检察官近１２０人参加了论坛。
论坛围绕贯彻党的“十七大”精神进行了深入的探讨：一是深刻认识构建社会主义和谐社会对检察工作提出的新要求；二是积极研究和探索检察机关在构建和谐社会建设中的重大理论和实践问题；三是自觉坚持以社会主义法治理念指导检察理论研究。论坛的举办，为加强宪法和法律的实施，唯护社会安定与和谐稳定，加强反腐倡廉建设，深化司法体制改革和推动中国特色社会主义检察事业的发展打下了基础，指明了方向。
上海市水务局宣传处欧阳田军
案例与法
《检察日报》记者李晓杭
上海市人民检察院：
举行检察宣传干部
业务培训班
１１月７日，上海海关法规处协同教育处共同举办了一期贸易管制政策法规培训班。本次培训的重点是对海关贸易管制执行现状如海关贸易管制发展状况、存在的主要问题及解决方案、新形势下开展贸易管制工作的具体举措等，对涉及的相关法律法规政策进行了解读。
培训班邀请了市外经贸委外贸规划运行处处长桑琦和市出入境检验检疫局商品检验处处长谢秋慧，就上海国际贸易中心建设和出口产品质量整治问题作了重点讲解。他们分别从本市发展现状以及与国际贸易中心的差距，建设“国际贸易中心”的目标、重点、主要突破口和近阶段出口商品因质量问题引发的争论焦点，质量风暴对我国外贸出口的影响以及我国对出口商品加强质量检验的决心和举措等方面进行了讲授。
上海海关各口岸业务现场通关分管科长及贸管联络员４９人参加了培训。（展国红）
（上接第２８页）
（２００７年１０月１５日一１１月１５日）
３８·
普法依法治理动态
１６·
委办视窗
上海海关：举办贸易
管制政策法规培训班
ＡＮＬＩＹＵＦＡ
学消防创平安促和谐
——本市隆重举行第十七届“１１·９”消防日宣传活动／段文鹏
文明驾驶安全出行
——本市举行冬季道路交通安全宣传活动启动仪式／宓晓君
提升执法效能改善执法环境／展国红
和谐社会与法律监督
——第三届国家高级检察官论坛在沪举办
／李晓杭
上海市法宣办：组织有关人员参加司法部卫星远程普法讲座等３则／俞静贤等
案例
席某与刘某１９９７年建立恋爱关系之后不久，于１９９８年２月登记结婚。婚后，刘某长期不主动找工作，赋闲在家，没有收入来源，席某多次劝说无效。刘某患有妇科疾病，虽经多次治疗仍未根治，因此一直不能生育子女。由于双方婚前不了解，导致了婚后生活的不和谐局面，席某在家庭中感受不到温暖，寻求婚外的慰藉，便有了第三者。２００４年３月，席某向人民法院提起了诉讼，要求离婚并依法分割共同财产。在庭审过程中，双方对婚前财产和婚后共同财产并无太多争议，刘某的委托代理律师突然向法庭提交了一份证据，是刘某为证明席某具有“有配偶者与他人同居”的情形，委托私人侦探偷拍制作的光盘资料。原告席某的代理律师对此证据的合法性提出了异议。
析法
本案的争议焦点主要是对被告偷拍录像的证据证明力问题。法院认为，证据的基本特征有三：客观性、关联性和合法性。本案中，双方当事人对偷拍录像的客观性和关联性均无争议，对于它的合法性则看法不一。所谓证据的合法性，是指诉讼证据必须是依照法律的要求和法定的程序而取得的事实材料。它除了要求证据的形式应当合法外，还要求证据的收集、提供甚至审查等环节也必须符合法定程序的要求。案例中的席某作为有配偶者又与他人同居，不具有法律规定的值得保护的合法权益。录像虽然涉及到第三者的隐私，但是其制作的目的并非是为了侵害第三者的隐私权，而是为了保护更优先的配偶权，涉及他人隐私是迫不得已，不采用隐蔽行为不能获得真相。而且该证据经过审查和鉴定，没有经过剪辑、拼凑、篡改和臆造，不是以违背善良风俗的手段或方法取得，不违反法律的禁止性规定。所以，根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《规定》）第七十条第三款的规定：“被告取证虽未经原告许可，但未侵犯原告合法权益，该证据符合证据合法性要求，可以作为认定案件事实的依据，予以采信。”本案后经法院主持调解离婚，席某在财产分割上对无过错方刘某进行了适当地补偿。
答疑
录像证据属于视听资料类证据。近年来，随着录像机的应用与普及，人们利用录像机拍摄录像的情形已经非常普遍，尤其是由于它有逼真的显示能力，可以把声音和形象联系在一起，实现了二者同步，其证明性就是一加一大于二，被人誉为“会运动的证据”。但是，对于公民私录的录像能否作为证据采纳呢？这需要具体问题具体分析。
对于私录行为合法与否，最高人民法院《关于未经对方当事人同意私自录制其谈话取得的资料不能作为证据使用的批复》认为：“证据的取得必须合法，只有经过合法途径取得的证据才能作为定案根据。未经对方当事人同意私自录制其谈话，系不合法行为，以这种手段取得的录音资料，不能作为证据使用。”该批复虽然对禁止当事人以偷拍偷录的方式收集证据起到了积极作用，但也带来了一系列的负面效应，影响了法律公平的实现，使部分当事人因举证困难或无法举证而承担了不利的法律后果，不利于对他们民事权益的保护。首先，当事人只有在缺乏其他有力证据的情况下才会采用偷拍偷录的方式，而一旦这些证据的证明能力被否认，权利人只有承担败诉的结局。其次，批复将对方同意作为证据合法性的要件，但试想，在双方当事人存在着利害冲突的情况下，怎么可能同意对方制作对自己以后不利的证据呢？这种情况有悖常理，给当事人提出的是不切实际的要求。
最高人民法院的《规定》中对此问题作出了新的解释。新的司法解释一方面规定：“以侵害他人合法权益或违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据”，另一方面规定“有其他证据佐证并以合法手段取得的、无疑点的视听资料或者与视听资料核对无误的复制件，对方当事人提出异议但没有足以反驳的相反证据的，人民法院应当确认其证明效力”。《规定》对证据合法性的判断标准作出了以是否“侵犯他人合法权益”、是否“违反法律禁止性规定的方法取得”为准的规定，比前一批复更合理，给了法官以较大的自由裁量权。本案中，席某作为有配偶者又与他人同居，他并不具有法律规定的值得保护的合法权益。第三者虽然或许具有隐私权，但是配偶权应当优于第三者的隐私权受到保护。录像虽然涉及到第三者的隐私，但是其制作的目的并非是为了侵害第三者的隐私权，而是为了保护更优先的配偶权，涉及他人隐私是迫不得已，不采用隐蔽行为不能获得真相。因此，该偷拍录像并未侵害他方的合法权益；刘某委托私人侦探偷拍席某及第三者的行为固然不是法律明文规定的合法取得证据的方式，但是对偷拍偷录取得的证据应当区分情况来认定。如果取得证据的时候不是在诉讼过程中，并且经过审查和鉴定，偷拍录像没有经过剪辑、拼凑、篡改和臆造，不是以违背善良风俗的手段或方法取得，所涉内容不侵犯他人隐私，就应当认定为不违反法律的禁止性规定。
提示
“证据是正义的基础”、“打官司就是打证据”，这些说法足可印证证据在诉讼中的重要性，因此当事人提交的证据能否被法院采信以及在多大程度上被采信，直接关系到当事人的切身利益。那么偷拍录像是不是符合合法性的要求呢？可以从三方面考虑：一是案件性质和社会危害程度；二是当事人行为之非法或不正当的程度；三是私录行为的原因、条件和主观过错等。在下列几种情况下，私录录像可以被作为证据予以采信：一、一方当事人偷录，对方当事人虽不同意，但无利害关系人在场并证实私录过程真实的，可以作为证据；二、被录像者虽不知道秘密录制，但结束后知悉并表示同意的，可以作为证据予以采信；三、录像资料经过鉴定没有经过剪辑、拼凑、篡改和臆造，并有其他证据相印证的，可以认定其效力。
４３·
中国社会科学院法学研究所所长李林
改善苏州河水系水质
提高城市的防汛能力
案例
２００４年３月１１日，埃司公司持丕莎公司出票并承兑的商业承兑汇票，向某商业银行申请贴现。该银行审查同意后，接受了背书人埃司公司的贴现请求，并向埃司公司发放了贴现款。商业承兑汇票到期后，该银行向出票人丕莎公司的开户银行提示付款，但被开户行以出票人存款不足为由退票。该商业银行遂将出票人丕莎公司和背书人埃司公司作为共同被告向法院提起诉讼。
出票人丕莎公司辩称，诉争票据上出票人的签章是伪造的，出票人不应承担票据责任。背书人埃司公司未提出异议。经司法部司法鉴定中心鉴定，商业汇票上的财务专用章与丕莎公司在开户行预留印鉴卡上的印文一致，而经办人员的个人印章则与预留印鉴卡上的印文不一致。经查明，诉争商业承兑汇票系被告埃司公司以自己的名义向银行购得，随后埃司公司找到丕莎公司的经办人李珊，让其在诉争票据上盖上了丕莎公司的财务专用章。因保管个人印章的出纳不在，埃司公司的法定代表人张翔即自行刻制了一枚印章。
析法
对于本案的处理存在两种不同的意见。一种意见认为，诉争商业承兑汇票无效，丕莎公司不应承担票据责任，主要原因为：本案出票人为法人，其签章应为“该法人的印章加其法定代表人或者其授权的代理人的签章”，而出票人的签章是由财务专用章和经办人员私章组成的。按照《票据法》的规定，出票人的签章为绝对记载事项，当其全部或部分为伪造时，都应当视为出票人签章被伪造，整个票据都将因此而归于无效。另一种观点认为，本案票据应当有效，主要原因为：尽管出票人丕莎公司经办人员的私章是假的，但其财务专用章却是真实的。这种两枚印章一真一假的情形是由于出票人对于印章保管不善造成的，出票人对此具有过错。对于印章的真假，尤其是不需要经过特定程序即可刻制的私章的真假，贴现银行难以识别。银行作为善意第三人应当受到保护。本案应当适用表见代理制度，判决诉争票据有效。
人民法院经审理后作出判决，认定诉争票据为无效票据，丕莎公司不承担票据责任。但是，由于丕莎公司对印章保管不善，客观上与原告的利益损失存在一定的因果联系，因此，在票据无效的情况下，丕莎公司也应当承担侵权责任。
答疑
最高人民法院《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第四十一条规定：“票据出票人在票据上的签章上不符合票据法以及下述规定的，该签章不具有票据法上的效力：商业汇票上的出票人的签章，为该法人或者该单位的财务专用章或者公章加其法定代表人、单位负责人或者其授权的代理人的签名或者盖章”。第六十七条规定：“依照票据法第十四条、第一百零三条、第一百零四条的规定，伪造、变造票据者除应当依法承担刑事、行政责任外，给他人造成损失的，还应当承担民事赔偿责任。被伪造签章者不承担票据责任”。《票据管理实施办法》第十七条规定：“出票人在票据上的签章不符合票据法和本办法规定的，票据无效”。可以看出，我国票据法规对于票据签章的真实性有着严格的要求。签章的真伪直接决定着票据的效力：出票人签章真实则票据有效，出票人签章被伪造则票据无效。我国法律并未依据被伪造的原因而对被伪造票据的效力作出不同的规定。
法人的公章或财务专用章与经办人私章是法人签章的两个有机组成部分，是不可分的。公章或财务专用章与经办人私章之中只要有一枚是假的，就无法满足《票据法》对于票据签章真实性的要求。而签章是票据行为成立的一个有效要件，当事人只有在票据上签章，才对票据所载文义负责。对于非经被伪造人签章实施的票据行为，被伪造人不负票据责任。同时，按照《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》第二十三条的规定：“贴现人对贴现申请人提交的商业汇票，应按规定向承兑人以书面方式查询。承兑人须按照中国人民银行的有关规定查复贴现人”。本案中，贴现人并没有按照该办法的规定向既是承兑人也是出票人的丕莎公司查询，以致接受了伪造签章的票据。因此，商业银行也存在过错，不应受表见代理制度的保护。
最后，诉争票据虽因出票人签章系伪造而免除了出票人的票据责任，但丕莎公司对银行遭受的损失仍应当承担侵权责任。因为，正是在丕莎公司财务人员的协助下，埃司公司才有机会取得丕莎公司的财务专用章。因此，丕莎公司对银行所蒙受的损失应负有一定的责任。当然，商业银行违反人民银行规定的操作程序予以贴现，自身对损失的发生也具有过错，因此可适当减轻丕莎公司的过错责任。
提示
票据作为商业活动中的重要金融工具，同时也是金融风险的高发领域。为了保障交易安全和维护金融秩序，人民银行出台了一系列部门规章，规范商业银行的票据贴现行为。其中，《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》第二十三条的规定，就是为了避免贴现银行接受瑕疵票据而蒙受损失。但是，本案贴现银行却以业务量太大、无力对申请贴现票据逐一进行审查为借口，违反人民银行的上述规定进行操作，导致接受了印章一真一假的票据，最终蒙受了本可避免的损失。因此，从本案中可以看出，商业银行要避免风险，就必须尽到足够谨慎的义务，按照法定程序进行操作，这既是商业银行自身利益的要求，也是广大储户利益的保障。
（下转第３１页）
１０月１５日，黄浦区区长王文涛主持召开区信访专题会议，听取有关部门主要负责人汇报６起市、区领导接待和交办事项的落实情况，副区长沈晓初、沈祖炜、方日东出席了会议。
１０月１５日，静安区与长宁区联手举办“长安杯”法制辩论赛，受到了现场观众的好评。
１０月１５日，闵行区梅陇镇举行“庆十七大”法制文艺汇演活动。
１０月１５日，杨浦区工商分局在辖区开展产品和食品质量安全整治活动。
１０月１５日，浦东新区南码头路街道举办消防安全知识培训班，街道安全监察分队的人员参加了培训。
１０月１６日，本市召开产品质量和食品安全专项整治电视电话会议，副市长周太彤主持了会议。黄浦区区长王文涛和副区长沈祖炜出席了黄浦区分会场的会议；宝山区委副书记、区长斯福民和副区长朱永泉出席了宝山区分会场的会议。
１０月１６日，市质量技监局副局长沈伟民一行到黄浦区检查调研开展产品质量和食品安全专项整治的工作情况。
１０月１６日，杨浦区在控江路街道开展《上海市精神卫生条例》宣传活动，以纪念“世界精神卫生日”。
１０月１６日，长宁区老龄委举行法律咨询和法律服务活动，庆祝本市第２０个“敬老日”。
１０月１６日，虹口区举办了《行政机关公务员处分条例》法制报告会，５００余名公务员参加了听讲。
１０月１６日，南汇区经委在辖区开展了“世界粮食日”的宣传活动，现场发放宣传资料一万余份。
１０月１７日，市委常委、市委秘书长丁薛祥和市委副秘书长陈旭、市信访办副主任王剑华一行，在黄浦区委副书记王文涛、肖堃涛和副区长方日东的陪同下，视察检查了该区的维稳工作。
１０月１７日，静安区江宁社区举办《物权法》法制讲座。
１０月１７日，闵行区虹桥镇举行房屋租赁及动拆迁法律咨询服务活动。
１０月１７日，长宁区市容环卫局举办《劳动合同法》讲座，６０余人参加听讲。
１０月１７日，普陀区烟草集团工会组织职工学习《劳动合同法》。
１０月１７日，奉贤区民政局和团区委联合举行庆祝第２０个“敬老日”《老年人权益保障法》知识竞赛活动，有８支代表队参赛，３００多名老年人观摩了比赛。
１０月１７日，闸北区在公务员中举行《行政机关公务员处分条例》知识竞赛。
１０月１７日至３０日，南汇区航头镇把本市“五五”普法读本——《生活中的法》发到每个村民手里。
１０月１８日，黄浦区副区长沈祖炜一行在全区检查产品质量和食品安全专项整治工作的开展情况。
１０月１８日，闸北区举行庆祝第２０个“敬老日”法制文艺汇演，区领导和６００余名老年人一起观看了演出。
１０月１８日，杨浦区老龄委和区司法局、区法宣办等部门联手举行老年维权法律咨询活动。
１０月１８日，虹口区欧阳路街道举办《物权法》法制讲座。
１０月１８日，奉贤区海湾旅游区举办《老年人权益保障法》讲座。
１０月１８日，“中国上海法官合唱团”在闸北区共和新路街道举行首演音乐会，２５０余名居民观看了演出。
１０月１８日至１１月３日，南汇区公安分局组织对基层派出所民警进行专业法律法规知识培训，举办培训班８期，４００余人次接受了培训。
１０月１９日，崇明县举行庆祝第２０个“敬老日”大会，副县长杜松全出席并致辞。
１０月１９日，闸北区举办２００７年第４次处级以上领导干部法制讲座，４００余名处级干部听取了《就业促进法》的辅导报告。
１０月１９日，南汇区水务局举办《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》法制培训班，１００多名企事业单位相关负责人参加了培训。
１０月１９日，浦东新区高行镇举行禁毒法制文艺演出，１０００余名居民到场观看。
１０月１９日，闸北区对全区居、村委干部进行《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的培训，全区６００余名妇女干部参加了培训。
１０月１９日，闸北区临汾路街道为３００余名进城务工人员举行法制文艺演出。
１０月１９日、２２日，奉贤区庄行镇的１００多名妇女干部参加了《妇女权益保障法》网络知识测试。
１０月２０日，虹口区江湾镇街道在辖区开展“敬老日”维权宣传服务系列活动。
１０月２０日，南汇区周浦镇向辖区内的进城务工人员宣传《劳动合同法》。
１０月２０日，奉贤区奉城镇举办《劳动合同法》讲座，２００余人参加了听讲。
１０月２１日，杨浦区质量技监局在辖区开展《产品质量法》的宣传活动。
１０月２１日，普陀区公安分局交警支队组织辖区车辆单位的车管安全员和驾驶员参观交通事故模拟展示平台，开展交通安全宣传教育活动。
１０月２１日，奉贤区金汇镇举行青少年法制宣讲活动暨赠书仪式。
１０月２２日，南汇区２００７年第３期中青年干部培训班的学员们听取了区人大常委会主任董仁义作的题为“坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明”的辅导报告。
１０月２２日，闸北区大宁路街道举办居委会干部法制培训班。
１０月２２日，杨浦区江浦路街道对辖区内的进城务工人员进行法制教育。
１０月２２日，长宁区北新泾街道举行“维护权益为人民”为主题的社区文艺汇演。
１０月２２日，浦东新区金桥镇组织机关干部进行业务法律知识考试。
１０月２３日，闸北区临汾路街道举办社区干部法制培训班，５０余人参加了培训。
１０月２４日，虹口区委党校中青班的３６名学员听取了海天律师事务所主任薄海豹和上海政法学院教授陈大纲分别作的“职务犯罪剖析”和“政府行政管理中几个基本法律问题”的报告。
１０月２４日至２６日，南汇区祝桥镇组织辖区５００多家企业的法定代表人和人事主管学习《劳动合同法》。
１０月２５日，奉贤区举行“法律进机关”知识竞赛团体决赛，区委副书记、区普法依法治区领导小组副组长周林官观摩了决赛并讲话。
１０月２５日，黄浦区委常委、副区长蔡志荣主持召开了区产品质量和食品安全领导小组第二次全体会议，通报了整治工作的情况，部署了下阶段的工作。
１０月２５日，静安区举办区属各委、办、局及街道法宣干部培训班。
１０月２５日，杨浦区在全区启动“人文奥运，法治同行”法制宣传月活动。
１０月２５日，南汇区举行“作风建设”知识竞赛决赛，经过激烈角逐，区人民检察院代表队夺得第１名。
１０月２５日，长宁区程桥街道开展“消防五进”活动，举行了消防法律知识竞赛。
１０月２５日，虹口区新港路街道举行消防法律知识竞赛，１２０余人参赛。
１０月２５日，宝山区市容环卫管理局举办《劳动合同法》培训班。
１０月２５日，浦东新区东明路街道举办《劳动合同法》宣传板报巡回展活动。
１０月２５日，闸北区北站街道举行法律咨询服务活动，接待社区居民咨询。
１０月２６日，闵行区法宣办召开委、局法宣工作例会。
１０月２６日，黄浦区委宣传部、区司法局和区总工会等部门联合下发《关于做好〈中华人民共和国劳动合同法〉和〈上海市集体合同条例〉学习宣传工作的通知》。
１０月２６日，杨浦区长白新村街道在辖区开展预防犯罪宣传活动。
１０月２６日，长宁区华阳路街道举办《劳动合同法》培训班，１２０余名引进企业的负责人和人事干部参加了培训。
１０月２６日，南汇区大团镇举办《劳动合同法》专题报告会，５００多家企业法定代表人和企业工会负责人参加了听讲。
１０月２７日，闵行区“和谐家园”法制宣传站首次开展法律咨询服务活动。
１０月２７日，长宁区新泾镇举办国防教育系列讲座，１１０名预征对象及其部分家长分别听取了《宪法》、《国防法》和《兵役法》等讲座。
１０月２７日，南汇区开展“携手共建平安南汇，你我共创文明城区”的宣传活动。
１０月２７日，奉贤区青村镇举办《劳动合同法》培训班，４００多名企业法定代表人、企业工会和人事主管及相关人员参加了培训。
１０月２７日，松江区人口办举办社区综合协管员法律法规知识培训班。
１０月２９日，闵行区人大内司委主任赵良生、副主任吴春兰等到区司法局调研“五五”普法工作。
１０月２９日，宝山区召开拆违工作专题会议，区人大常委会主任沈秋余、副区长钟杰出席了会议。
１０月２９日，黄浦区劳动保障局召开以“学新法、谋民生、促就业、创和谐”为主题的学习《劳动合同法》和《就业促进法》交流会。
１０月２９日，长宁区举行区“五五”普法青少年法制讲师团成立仪式。
１０月２９日，虹口区凉城新村街道举办“信访——公民的权利”法制讲座。
１０月２９日，普陀区劳动保障局举办《劳动合同法》讲座，１５０余人参加了听讲。
１０月２９日，南汇区惠南镇举办行政执法人员法制培训班，４４人参加了培训。
１０月２９日至３１日，奉贤区青村镇举行法制文艺汇演。
１０月３０日，黄浦区召开“民主法治示范小区”创建工作推进会，６个街道的分管领导、法宣联络员和基层居委会代表５０余人参加了会议。
１０月３０日，长宁区民政局举办《劳动合同法》培训班，６０余人参加了培训。
１０月３０日，虹口区教育局等部门联合召开学校法制教育特色活动研讨会。
１０月３０日，普陀区桃浦镇举行“食品安全与市民健康”知识竞赛活动。
１０月３０日，宝山区规划局举办《物权法》讲座。
１０月３０日，南汇区在全区１４个镇开展《劳动合同法》的宣传咨询活动。
１０月３０日，奉贤区柘林镇举办《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》法制讲座，５０余人参加了听讲。
１０月３１日，市人大常委会副主周禹鹏率部分市人大代表旁听了浦东新区人民法院刑事审判庭公开审判的刑事案件。
１０月３１日，松江区历时三个月的用工专项整治行动结束，共取缔非法中介２９３户。
１０月３１日，长宁区天山路街道举办民事法律知识培训班。
１１月１日，黄浦区委副书记肖堃涛一行到老西门街道龙门村居委会调研平安建设的推进工作。
１１月１日，长宁区房地资源局组织机关干部学习《行政机关公务员处分条例》。
１１月２日，杨浦区经委和区质量技监局在全区开展《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的宣传活动。
１１月２日，长宁区新华路街道召开中心组（扩大）学习会，街道领导和机关科级干部、居民区党支部书记一起，听取了《劳动合同法》的专题辅导报告。
１１月２日，宝山区台办、区侨办和区法宣办联合举办劳动法律法规知识讲座。
１１月２日，浦东新区劳动监察大队召开探讨贯彻落实《劳动合同法》座谈会。
１１月２日，奉贤区四团镇召开创建“市级平安小区”考评工作会议，对１２个申报单位进行了考评。
１１月３日，虹口区召开“预防青少年违法犯罪”工作会议。
１１月３日，宝山区举行进城务工人员法制演讲活动。
１１月５日，虹口区举办第２期副处以上领导干部法制培训班，３１人参加了培训。
１１月５日，黄浦区委宣传部、区司法局、区法宣办和区民政局联合下发《关于在全区开展“民主法治示范小区”创建活动的通知》。
１１月５日，普陀区石泉路街道开展青少年“两法一条例”法制教育漫画比赛。
１１月５日，宝山区吴淞路街道开展《食品卫生法》宣传活动。
１１月５日至６日，崇明县总工会举办基层工会主席和工会干部《劳动合同法》培训班，４００余人参加了培训。
１１月６日，普陀区召开食品安全专项整治工作推进会，副区长景莹出席会议并讲话。
１１月６日，闵行区虹桥镇以文艺表演的形式宣传《物权法》和《物业管理条例》。
１１月６日，闸北区北站街道举行“学消防、促平安、建和谐”为主题的七浦路市场２００７年运动会。
１１月７日，市委宣传部、市司法局、市民政局和市法宣办联合在浦东新区洋泾街道召开上海市“法律进社区”现场推进会，市司法局副局长刘忠定和市民政局副局长马伊里出席会议并讲话，浦东新区司法局局长凌德铭代表浦东新区在会上致辞，２５０余人参加了大会。
１１月７日，普陀区副区长裴琦率有关部门负责人对曹安路市场和永昌新泉农贸市场的食品安全专项整治工作情况进行了检查。
１１月７日，松江区人大常委会主任刘毓海、副主任顾育其、吴红星、王林根、阮荣富、宋庆平等一行，到市食品药品监管局松江分局和区食品药品检验所视察检查产品质量和食品安全专项整治工作的开展情况。
１１月７日，黄浦区司法局、区教育局、团区委和区法宣办联合召开“法律进学校”工作研讨会。
１１月７日，奉贤区柘林镇开展“１１·９”消防日消防安全系列宣传教育活动。
１１月８日，市食品药品监管局局长王龙兴一行到黄浦区督查食品药品的专项整治工作。
１１月８日，虹口区副区长包建强率有关部门负责人到四川北路街道调研产品质量和食品安全整治工作的情况。
１１月８日，虹口区广中路街道举办进城务工人员法制讲座，３００余人参加了听讲。
１１月８日，长宁区江苏路街道开展“１１·９”消防日宣传活动。
１１月８日，普陀区长征镇召开公共场所禁毒工作推进会。
１１月９日，闸北区举行“１１·９”消防日法制文艺汇演。
１１月９日，虹口区举办企业经营管理人员法制培训班，１００余人参加了《公司法》和《物权法》等法律法规的培训。
１１月９日，普陀区曹杨路街道开展消防安全宣传活动。
１１月９日，浦东新区市容环保局在浦东市民中心召开“浦东新区节水型社会建设规划”市民征询会。
１１月９日，长宁区组织区审计局和区体育局等机关公务员参加“司法杯”网络法律知识竞赛。
１１月１０日，浦东新区婚管所在辖区开展婚姻、收养法律法规宣传咨询活动。
１１月１０日，闸北区在闸北公园举行法律法规宣传咨询系列活动，吸引了上千名居民前来参与。
１１月１１日，浦东新区陆家嘴街道举办《物权法》讲座，１００余名居民参加了听讲。
１１月１２日，松江区召开推进依法行政工作会议，区长孙建平出席会议并讲话，副区长毛啸岳主持了会议。
１１月１２日，静安、长宁两区“长安杯”法制辩论赛举行第二轮比赛，就“上班时间网络聊天的信息是否应当受到法律保护”和“自行申报个人所得税是否行得通”的辩题展开了辩论。
１１月１３日，南汇区惠南镇完成对全镇一万多名进城务工人员进行法律知识书面测试的任务。
１１月１４日，奉贤区金汇镇举行《劳动合同法》巡回宣讲活动。
１１月１５日，副市长周太彤、市政府副秘书长姚明宝和市质量技监局局长翁祖亮一行，到长宁区督查产品质量和食品安全专项整治工作。
——本市举行苏州河环境综合整治三期工程开工典礼仪式
委办视窗
推进“法律进社区”是本市“五五”普法的一项重点工作，是推进本市基层民主法治建设的一个重要抓手。本市的社区民主法治建设开端早，社区自治模式和社区党建工作方面的探索，在全国具有领先地位。近年来，在市委、市政府的重视和扶持下，社区民主法治建设工作取得了明显的成效。全市逐步推行了居委干部直选制，各社区制定完善了居民公约，健全了“三会”制度，正在积极建设和谐社区。
推进“法律进社区”活动
加强基层民主法治建设
——学习和解读《中华人民共和国就业促进法》
一部与人民群众利益
密切相关的法律
静安区法律援助中心万玲娣
——浦东新区深入开展交通安全法制宣传教育活动
法律与我零距离
——浦东新区举办处、科级公务员金融法制专题研修班
ＱＵＸＩＡＮＫＵＡＩＤＩ
区县快递
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——记静安区法律援助中心开展法律援助系列宣传活动
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——徐汇区深入开展进城务工人员学法活动
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２３·
浦东新区法宣办王康琼
加快建设社会主义法治国家
编者按：依法治校、依法治教，是贯彻落实依法治国，建设社会主义法治国家的具体实践。几年来，市北初级中学在对青少年学生开展法制教育的活动中，紧紧围绕经济社会发展和教育改革发展的目标任务，坚持把法制教育与思想品德课教学、与道德教育行为规范训练、与法制实践和与团队活动相结合，取得了可喜的成效。
——闸北区市北初级中学开展青少年学生法制教育工作纪实
《法制日报》评论员
推进我国社会主义法治建设的进程
——首都法学法律界举行学习贯彻十七大精神座谈会
中央党校副校长石泰峰
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛同志所作的报告，是我们党在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地发展社会主义民主政治，努力开创中国特色社会主义民主法制建设的新局面，是报告对法学界、法律界提出的新要求、作出的新部署。
根据十七大报告的要求和部署，不断发展社会主义民主，建设社会主义政治文明和法治国家，全面落实依法治国基本方略，应当从以下几个方面进一步加强社会主义法制建设。
首先，全面落实依法治国基本方略，从制度上、程序上实现并保障坚持共产党领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，实现国家各项工作的法治化。
其次，努力推进社会主义法治文化建设，加强公民意识和法治宣传教育，弘扬法治精神，维护法治的统一、尊严和权威。
第三，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平，从制度上、程序上保证并实现党的依法执政，保证党领导人民有效治理国家。
第四，统筹法治与社会主义经济建设、政治建设、社会建设、文化建设的协调发展，推进法制的系统改革，实现法治自身的协调发展和有效运行，切实保障宪法和法律的实施，加快社会主义法治国家建设。
第五，不断提高立法质量，努力推进科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。
第六，在加快行政管理体制改革、建设服务型政府的过程中，全面推进依法行政，努力建设法治政府。
第七，坚持以人为本，尊重保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利，保障公民的选举权和被选举权以及知情权、参与权、表达权、监督权等民主政治权利，保障公民的就业权、财产权、健康权、社会保障权、居住权、受教育权等经济社会文化权利。不断完善制约和监督机制，有效监督制约公权力，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
第八，进一步重视国际法与中国国内法的互动影响和相互作用，充分发挥社会主义法治在维护世界和平、发展与和谐，维护国家主权、安全与利益中的作用。
刚刚闭幕的党的十七大，对我国今后５年“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”作出了总体部署，提出了一系列新论点、新任务和新举措，具有很强的战略性、理论性和实践性，对今后５年乃至更长时期推进我国社会主义法制建设的进程具有重大而深远的指导意义。
胡锦涛同志在十七大报告中明确指出：要“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”。我们一定要深入学习领会十七大精神，全面贯彻落实十七大报告关于加强社会主义法治建设的统一部署和各项任务。我着重就牢固树立社会主义法治理念和全面落实依法治国基本方略谈一点学习体会。
树立社会主义法治理念，是我们党从我国社会主义现代化建设事业全局出发，坚持以马克思主义法学理论为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，在认真总结中国法制建设实践经验、借鉴世界法治文明优秀成果的基础上，作出的重大战略决策。十七大报告正式确认了“树立社会主义法治理念”的要求，这标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、对中国共产党执政的规律、对以法治保障科学发展、促进社会和谐的规律有了更加深刻的认识和更加全面的把握。
社会主义法治理念是马克思主义中国化在法制建设领域内的最新理论成果，是以科学发展观统领法治建设的最新理论概括，是构建社会主义和谐社会理论的重要组成部分。它的提出和确立，为我们在新的历史时期加强社会主义法制建设进一步注入了动力和指明了方向。
“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，既是我们党在认真总结依法治国１０年来的重大成就和基本经验，深刻分析我国法制建设的现状和任务的基础上，对加快推进我国社会主义法制建设作出的又一次重大战略部署，是牢固树立社会主义法治理念的最集中的体现和最重要的行动。我们一定要以十七大精神为指导，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，进一步加快建设社会主义法治国家的步伐。
委办视窗
案例与法
深入学习积极贯彻认真落实
文明驾驶安全出行
年终渐近，法制宣传教育部门在积极开展宪法宣传周各项活动的同时，一方面，要认真回顾一年来所做的各项工作，检查年度工作计划的贯彻落实情况，从中提炼出成功的、行之有效的、并具有推广价值的做法和经验，为做好今后的法制宣传教育工作所用；另一方面，要根据上级的要求，结合本单位和本部门的实际，谋划２００８年法制宣传教育的工作思路。
总结２００７年度的法制宣传教育工作，必须始终围绕一个中心，坚持两项原则。围绕一个中心，就是要围绕年度工作计划确定的任务和目标。坚持两项原则，一是要坚持突出重点、点面结合和兼顾全面的工作原则；二是要坚持实事求是的工作原则。侧重总结实施“五五”普法规划方面所做的工作和取得的成绩；总结广泛开展“法律六进”活动，把普及法律法规知识和日常法制宣传教育落实到基层的经验；总结本地区、本单位和本部门法制宣传教育中独创的、有特色的工作，特别是涉及法制宣传教育理念创新、载体创新和形式创新方面的经验和做法。
谋划２００８年度法制宣传教育工作思路，要认真做好五个方面的工作。第一、要明确任务。党的十七大所规定的法制宣传教育工作的任务是：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。第二、要明确指导思想。务必坚持用科学发展观统领法制宣传教育工作，以保证法制宣传教育工作沿着正确的政治方向迈进。第三、要了解和掌握本地区、本单位和本部门２００８年的任务和工作大局，了解和掌握“五五”普法规划中规定的２００８年法制宣传教育的工作目标和要求，以制订出能够充分体现本地区、本单位和本部门特色的、实事求是的和切实可行的年度工作计划。第四、要突出工作重点。法制宣传教育部门在确定全年工作重点时，要突出把做好“五五”普法重点对象的法制宣传教育落实到位，把学法守法用法落实到基层。第五、要坚持“三个充分”。在推进２００８年法律“六进”工作中，法制宣传教育部门要充分运用本地区、本单位和本部门现有的法制宣传教育资源；要充分运用总结２００７年工作所取得的成果；要充分借鉴和运用兄弟地区、兄弟单位和兄弟部门的成功经验，各项举措的着力点要切实放在形成自觉学法守法用法的社会氛围上。
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