|
目录
高举中国特色社会主义伟大旗帜努力开创政法工作新局面…………………………周永康3
工作部署
关于进一步加强社会主义法治理念教育的实施意见…………………………山东省普法办8
工作动态
淄博市隆重举行“全国民主法治示范村”揭牌仪式…………………………11
德州市举办科以上干部法制讲座…………………………………………………………11
青岛市召开奥运法制宣传暨“法律进社区”工作现场会………………………………12
济宁市开展“争创文明城市，法律进社区”活动……………………………………12
济南市长清区全面强化区管领导干部学法工作…………………………………………13
亮点纷呈特色鲜明
寿光市开展平安菜乡法制宣传月活动……………………………………………13
东营市河口区普法办开展2007年普法依法治理考评工作…………………………14
夏津县人大常委会开展“百日学法”活动……………………………………………14
青岛市市南区召开奥帆赛和残奥帆赛志愿者誓师大会…………………………15
基层法治
平阴县狠抓四项工作推进普法依法治理…………………………16
立足行政职能拓宽服务领域
为农村和谐稳定创造良好法治环境贾继峰…………………………17
行业法治
多措并举完善机制
我省交通安全宣传教育工程成效显著…………………………省公安厅交管局20
以创新推动山东黄河普法工作深入开展…………………………郝金之23
校园法治
莱芜市在校学生法制宣传教育情况调查报告…………………………秦军刘西茂24
落实“四抓”举措推进青少年法制教育工作深入开展…………………………裴秋琳27
着力创新注重实效
枣庄市峄城区青少年法制教育工作实现新突破……………………王其民孟庆伟29
加强学校法制宣传教育提高学生法律道德素质…………………………临朐县司法局31
学法一得
学习贯彻十七大精神全面落实依法治国基本方略…………………………中共潍坊市委书记张新起33
加快社会主义法治国家建设的体会…………………………莱芜钢铁集团有限公司总经理李名岷33
法制时评
从执法有望不再“随意发挥”说开去…………………………蒋萌34
正确处理社会矛盾促进社会和谐郭灵胜…………………………赵爱芳35
法律伦理的特殊性…………………………孙笑侠36
新法阐释
为劳动者建立公平的就业环境解读《就业促进法》…………………………37
修订后的《节约能源法》解读…………………………39
法治文化
积极开展法制文艺工作促进社会主义新农村法制文化…………………………建设刘书荣顾伟武43
关于开展法制文艺工作的调查与思考…………………………寿光市司法局45
普治在线
普法依法治理工作简讯14则…………………………48
高举中国特色社会主义伟大旗帜努力开创政法工作新局面
周永康
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。当前，要把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，联系实际，找准加强和改进政法工作的切入点、着力点，把全体干警的思想认识统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的各项任务和部署上来。
当前和今后一个时期政法工作的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护人民利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，以维护社会公平正义为核心，以深化改革为动力，全面加强政法工作和政法队伍建设，使依法治国基本方略得到更好实施、社会公平正义得到更好体现、人民群众安全感更加增强、社会大局更加和谐稳定。在实际工作中，要牢牢把握以下八个方面：
一、牢牢把握高举中国特色社会主义伟大旗帜这个主题，进一步坚定政法工作的政治方向
中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。政法机关高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的要求就是忠实履行宪法和法律赋予的职责，巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，服务经济社会发展。
政法机关高举中国特色社会主义伟大旗帜，就要始终坚持建设社会主义法治国家的正确方向。社会主义法治国家的正确方向，就是始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。要深刻认识社会主义法治的本质，准确把握建设社会主义法治国家的政治方向和基本原则，对各种错误思潮的干扰保持高度警惕。要积极借鉴人类法治文明的优秀成果，但决不以西方的法治模式来评判我国的政治制度和法律制度，更不能照搬西方的政治制度和法律制度，必须始终坚持中国特色社会主义法治建设的方向，坚持走中国特色社会主义政治发展道路。
政法机关高举中国特色社会主义伟大旗帜，就要充分发挥社会主义司法制度的优越性。社会主义司法制度与资本主义司法制度的根本区别，就在于它的人民性，坚持执法为民，维护最广大人民的根本利益，能够得到最广大人民的拥护和支持；就在于政法机关互相配合、互相制约，既能保证公正执法，又能有效应对、妥善处理复杂的社会问题；就在于司法机关在党的领导下，能够坚持正确的政治方向，忠实执行国家法律，实现党和人民的意志。实践证明，这个制度是优越的，是符合我国国情和人类社会发展进步方向的。我们要通过进一步改革完善，使社会主义司法制度的优越性得到更加充分的发挥。
政法机关高举中国特色社会主义伟大旗帜，就要牢固树立社会主义法治理念。社会主义法治理念的主要内容是依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导。坚持社会主义法治理念，是坚持中国特色社会主义理论体系的必然要求。要用社会主义法治理念武装广大干警头脑，指导司法实践，推动政法工作，繁荣法学研究。要把社会主义法治理念的要求，融会到立法、司法、执法、普法、法学教育研究等各项工作中，融会到政治、经济、文化、社会等各个领域中。要全面加强社会主义法治理念教育和舆论引导，用社会主义法治理念占领法治领域意识形态阵地。
政法机关高举中国特色社会主义伟大旗帜，就要自觉接受中国共产党对政法工作的绝对领导。党对政法工作的领导，是我国政法工作的政治优势，也是我国司法机关与西方司法机关的本质区别。我国法制建设的一切成就都是在党的领导下取得的。每一名政法干警都必须坚信，只有在党的领导下，我国法制建设才有更加光明的前景；只有依靠党的领导这一政治优势，才能实现社会和谐稳定。党员法官、检察官、人民警察和法律服务工作者都必须坚持党性与人民性的高度一致，不断增强党性观念，坚决与党中央保持高度一致，坚决执行党的路线方针政策，永远忠于党，自觉做党和人民的忠诚卫士，切实维护人民群众的正当权益，维护国家安全和社会和谐稳定。
二、牢牢把握当前我国发展的阶段性特征，进一步明确政法工作面临的形势和任务
党的十七大深刻指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。告诫全党要深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，在思想和行动上更加符合社会主义初级阶段的国情和时代要求，更加符合人民群众的愿望和利益。要统筹国内国际两个大局，分析和把握社会主义初级阶段基本国情和当前我国发展的阶段性特征在政法领域的具体表现，分析和把握形势变化给政法工作带来的新机遇、新挑战、新任务、新要求。
当前及今后几年，在全面加强政法工作中，要更加重视维护社会公平正义，更加重视化解因民生问题引发的社会矛盾，更加重视社会主义市场经济条件下的社会管理，更加重视对非传统安全问题的妥善应对，更加重视政法队伍的思想政治建设和执法能力建设，更好地推动社会主义法治国家建设，更好地促进社会主义和谐社会建设。
三、牢牢把握科学发展观的精神实质，进一步端正政法工作的指导思想
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是政法工作的重要指导方针。要深入开展学习实践科学发展观活动，不断深化对政法工作特点和规律的认识，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，坚持用和谐理念处理社会矛盾，改进社会管理，把科学发展观贯彻落实到政法工作的各个方面。
一是必须为科学发展提供更加有力的法治保障和法律服务。政法机关深入贯彻落实科学发展观，要立足于中国特色社会主义事业的总体布局，更加自觉地为大局服务，更加善于运用法律手段调节经济关系，促进经济社会又好又快发展。我们的一切立法建议、司法解释、执法规范、改革措施，都要着力为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、便捷高效的服务环境。
二是必须从人民群众的新要求新期待出发改进政法工作。随着经济社会发展和人民群众物质文化生活水平的提高，人民群众对政法工作提出了一系列新要求新期待，只有准确把握人民群众的新要求新期待，政法工作才能取得人民满意的效果，才能赢得人民的拥护。每一个政法机关、每一名政法干警，都要把不断满足人民群众的新要求新期待作为加强和改进政法工作的切入点、着力点，全面提升工作标准和服务水平。更加重视维护群众的切身利益，善于运用法律手段保障全体人民共享改革发展的成果；更加尊重当事人的合法权益，在执法办案中加强辨法析理，力求使当事人“胜败皆服”，案结事了；更加尊重群众的意愿，在执法办案、社会管理、法律服务等方面，不断推出便民利民惠民措施，满腔热情地为群众服务。
三是必须从加强基层基础工作入手实现社会的可持续和谐稳定。要按照可持续和谐稳定的要求，扎扎实实地抓基层、打基础，在建立健全基层基础工作机制、整合力量上下功夫，在调动基层干警积极性上下功夫，在提高基层执法能力上下功夫，在落实基层人财物保障上下功夫，在帮助基层解决难题、提供服务上下功夫。通过坚持不懈的努力，切实夯实基础工作，增强基层实力，激发基层活力，使基层政法单位真正成为维护社会和谐稳定的第一道稳固防线。
四是必须用统筹兼顾的根本方法实现法律效果与社会效果的统一。当前，我国正处于改革发展的关键阶段，处理这个时期的社会问题，必须全面、辩证地分析各类矛盾的性质、成因及外部因素的影响，在工作中正确处理民主与专政、预防与打击、教育与惩罚、服务与管理、效率与公平等各种重大关系，做到统筹兼顾，力争取得最好的法律效果和社会效果。
五是必须在执法工作中建立体现科学发展观的政绩考核体系。要树立正确政绩观，以有效化解矛盾纠纷、实现社会和谐稳定为政绩，以为群众解决问题、促进公平正义为政绩，以保持社会长治久安为政绩。要以人民群众满意、社会和谐稳定为标准，全面考核、综合考核、科学考核，按照科学发展观的要求，调整考核评价指标体系，引导政法干警严格、公正、文明执法。
四、牢牢把握以改善民生为重点的社会建设的基本要求，进一步推进和谐社会建设
政法机关要把维护社会和谐稳定作为根本任务，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。
一是以化解矛盾为主线，从源头上解决群众诉求。各级党委、政府和政法机关要把矛盾纠纷的预防工作提到更加突出的位置，从建立和完善社会稳定风险评估机制、依法行政制度建设、社会公平体系建设入手，民主决策、依法行政，着力解决群众关心、社会热点、历史欠账等方面的问题，尽量做到权利公平、规则公平、机会公平和分配公平，防止产生新的矛盾纠纷。特别是对于上访群众的诉求，要把解决涉法涉诉问题、生活困难与思想情绪统筹来抓，从根本上化解矛盾。
二是以定分止争为目标，充分利用调解手段解决社会矛盾。政法机关的重要职责之一，就是依法调节经济社会关系，实现定分止争，促进社会和谐。实现这个目标，要做到统一思想、整合力量、健全机制。统一思想，就是要重视发挥调解特别是人民调解对化解社会矛盾的积极作用，深刻认识调解是适应我国国情的选择，是我们的一大政治优势，不断强化调解意识，把调解的理念贯穿于政法工作之中。整合力量，就是要在党委和政府领导下，建立健全人民调解、行政调解、司法调解的协调机制，把各方面的力量整合起来，使调解工作在组织上得到落实，实现三种调解手段的有效衔接，还要注意发挥律师在调解中的作用。健全机制，就是各种调解之间的衔接要形成及时有效的机制，使每一起案件纠纷都得到及时公正处理，每个矛盾都得到有效化解，确保问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。
三是以增强群众安全感、促进社会和谐稳定为出发点，准确把握宽严相济的刑事政策。各级政法机关要根据社会治安形势的变化，准确把握宽严相济的刑事政策，做到“该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪”。该严不严，重罪轻判，严重犯罪难以遏制，社会不会安宁；该宽不宽，轻罪重判，对抗性因素增加，社会也不会和谐。要做好司法解释工作，加强政法机关之间的沟通协调，统一宽严的适用标准，以取得最好的法律效果和社会效果。
四是以平安建设为载体，构建社会治安防控体系的新平台。要从源头上解决影响社会治安的突出问题，并把思想认识、工作重点、力量配置、考核奖惩等落实到构筑治安防控体系上来，推动社会治安综合治理各项措施的落实。治安防控体系建设要在社会化、网络化、科技化上取得突破，构筑全方位的治安防控网络。
五是以改善服务为重点，探索建立“社会人”管理新机制。加强对“社会人”的服务和管理，是完善社会管理的重点和难点。要管理好“社会人”，首先要服务好“社会人”，切实从防范控制型管理转向服务型管理。要加强社区建设，充分发挥社区组织对“社会人”的管理作用。采取各种有效措施，把每个人都归属到各自社会组织及城乡社区管理之中，切实把各种社会组织和“社会人”都纳入有序管理之中，真正做到服务到位、管理有效。
五、牢牢把握完善国家安全战略和体制的工作目标，切实维护国家安全
政法机关要积极开展国家安全战略研究，加强人民安全防线建设，健全国家安全体制，抓住对国家安全危害最大的重点问题，有力开展反分裂、反渗透、反颠覆斗争，更好地履行维护国家安全的职责。要积极配合民族、宗教工作部门，依法加强对宗教活动和宗教场所的有效管理；加强重点地区维稳力量和基层政权建设；严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的破坏活动。要按照公开管理、依法管理、主动管理的原则，完善互联网管理的法律法规，依法查处利用互联网进行的违法犯罪活动。要切实加强国家安全意识和保密意识教育，进一步完善保密法律法规，严格执行安全保密制度，认真落实安全保密责任，严肃查处失密泄密行为。要把确保奥运会安全顺利举办，作为2008年政法工作重中之重的任务。要按照奥运会安全保卫工作预案，开展有针对性的演练。
六、牢牢把握维护社会公平正义的重大任务，进一步推进司法体制和工作机制改革
要紧紧围绕提高政法机关的执法能力、保障社会公平正义、建设公正高效权威的司法制度这一目标，在巩固已有改革成果的基础上，不断深化改革，突破重点难点，确保改革取得实效。
在改革的原则上，要坚持党的领导，从我国国情出发，依照宪法和法律规定稳妥进行。改革的各项措施要以宪法和法律为依据，凡与现行法律法规有冲突的，应当按照法定程序提请立法机关修改相关法律法规后实施。在改革的方向上，要不断满足人民群众的司法需求、解决人民群众不满意的问题。切实解决执法不严、执法不公的顽症，切实解决诉讼难、执行难的问题，切实克服司法机关行政化的倾向。在改革的标准上，要以人民是否满意来检验。改革必须体现人民意志、反映人民愿望，必须鼓励人民参与、倾听人民呼声，必须主动接受人民监督、自觉接受人民评判。在改革的部署上，要一手抓现有改革措施的完善和落实，一手抓深化改革措施的研究和实施。在改革的方式上，要坚持积极稳妥，循序渐进，自上而下，总体规划，分步推进。
要优化司法职权配置。以建设公正高效权威的社会主义司法制度为目标，合理配置侦查权、检察权、审判权、执行权，确保司法机关既互相配合又互相制约，完善监督制度。要改革劳动教养制度。要理顺司法机关的纵向关系。按照宪法和法律的规定，正确处理各级司法机关之间的领导关系、指导关系和监督关系。要改革完善政法队伍的人员招录和教育培训制度。积极推进政法院校的教育改革，并扩大在职教育规模，使之真正成为我国法官、检察官、人民警察及律师等专门人才的教育培训基地。要采取切实有效措施，解决政法队伍编制不足和西部地区基层法官、检察官人才断档问题。要改革完善司法机关经费保障体制。
七、牢牢把握严格公正文明执法的基本要求，进一步提高政法队伍整体素质
要加强政法队伍建设，持之以恒，常抓不懈，全面提高政法队伍的政治业务素质，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质政法队伍。
一要进一步加强社会主义法治理念教育。把开展社会主义法治理念教育作为一项经常性的长期任务，坚持下去，每年有工作部署、有具体要求。要积极探索开展社会主义法治理念教育的新举措，使社会主义法治理念教育更加具有针对性、实效性，为保障严格、公正、文明执法提供强大思想武器。要进一步增进对人民群众的深厚感情，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。
二要进一步推进执法规范化建设。要抓住执法活动中的薄弱环节，采取有针对性的措施，进一步推进执法规范化建设，切实增强干警严格、公正、文明执法的自觉性和责任感。要按照中央关于扎实推进惩治和预防腐败体系建设的要求，加强监督制约。要完善内部纠错机制，严格责任查究。要探索建立警务、检务、审判、狱（所）务督察工作机制，对违法违纪违规行为及时进行查究，维护政法队伍的良好形象。
三要进一步加强政法干警执法能力建设。政法干警的执法能力，主要体现在能否准确把握矛盾的性质，准确把握案件的本质，准确把握法律的精神，准确把握社会的反映，实现案结事了、定分止争，社会和谐。要加大教育培训力度。一方面，要抓好专业培训、集中培训，建立经常性的教育培训机制。另一方面，要把提高执法水平的着力点放在向群众学习、向社会学习上。
四要进一步落实从严治警和从优待警。要坚持从严治警的方针，对干警严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，严肃查处违纪违法行为。要坚持以人为本，着眼于营造良好工作条件和执法环境，着眼于充分调动广大干警的积极性、主动性、创造性，及时鼓励积极因素，及时转化消极因素。要关心干警的身心健康，尽力解决他们的实际困难。要推进人事管理制度改革，增强政法队伍的凝聚力和战斗力。
八、牢牢把握党的执政能力建设和先进性建设的主线，进一步加强和改善党对政法工作的领导
要以改革创新精神，进一步加强和改善党对政法工作的领导。以全面加强党的建设，带动和推进政法队伍建设，带动和推进各项政法工作。
一要切实加强政法机关的党组织建设。基层政法单位和法律服务机构要建立健全党的组织，充分发挥党组织的领导核心作用，保证党的路线方针政策和国家法律的正确实施，确保各项工作的正确政治方向。加强对党员的管理，加强对领导班子特别是一把手的监督，把基层党组织真正建设成为坚强战斗堡垒。要充分发挥党员的先锋模范作用，以完善保持共产党员先进性长效机制为重点，加强党章教育，强化党员意识，把党的先进性体现在各项执法和法律服务活动中。
二要切实维护政法机关的执法权威。树立执法权威，一方面要从政法机关自身做起，严格、公正、文明执法，提高执法公信力；另一方面要从各级党委和党的领导干部做起，坚持依法执政，保障宪法和法律的实施。要认真实施“五五”普法规划，以宪法为重点，大力加强法制宣传教育，弘扬法治精神，在全社会特别是各级领导干部和国家机关工作人员中牢固树立宪法意识和法律意识，形成全社会自觉学法守法用法的良好氛围。
三要切实加强党对政法机关和执法工作的监督。党对政法机关和执法工作的监督，主要监督是否高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持正确的政治方向，是否贯彻党的路线方针政策，是否坚持社会主义司法制度，是否正确实施宪法和法律，是否严格公正文明执法、维护社会公平正义，是否重视加强队伍建设等。各级党委政法委要认真研究解决目前存在的监督工作定位不准确、监督不到位等问题，进一步明确职责权限，使党对政法机关和执法工作的监督规范化、制度化。要逐步建立执法巡视制度，对政法机关执法状况进行检查，会同当地党委切实解决政法机关和执法工作中的突出问题。
四要切实加强党委政法委建设。要高度重视发挥党委政法委集体领导的作用，对重大部署、重大问题、涉及社会政治稳定的敏感案件等要充分讨论，统一认识，真正发挥党管政法的作用。要在制度建设上下功夫，切实保证党对政法工作的领导。在领导和指导政法工作中，要贯彻落实党的路线方针政策和党委的工作部署，推动事关社会和谐稳定问题的解决，加强对群众反映突出的执法问题的监督，认真履行指导加强队伍建设、协助管理领导班子的职责，推动解决司法保障等实际问题。
我们正站在新的历史起点上，肩负着光荣而神圣的使命。我们有以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导，有鲜明的旗帜、正确的道路、科学的理论体系，有各级党委、政府和广大人民群众的支持，有好的工作基础，我们对未来充满必胜的信心。按照党的十七大提出的要求，我们一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实工作，奋力开拓，乘胜前进，努力开创政法工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗！
（转载自2008年3月19日《求是》杂志）
图片新闻
为营造“平安奥帆人人有责、和谐成果人人共享”的法制舆论氛围，胶南市于3月26日组织开展了平安胶南建设及迎办奥帆赛法制宣传教育集中宣传活动。
关于进一步加强社会主义法治理念教育的实施意见
山东省普法办
党的十七大明确指出，要坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益。加强社会主义法治理念教育是普法依法治理工作的一项重要内容和长期任务。为推动社会主义法治理念教育的规范化、制度化、常态化，根据中央和省委有关加强社会主义法治理念教育的指示精神，结合我省“五五”普法规划和2006—2010年依法治省规划的要求，现就进一步加强社会主义法治理念教育工作提出如下实施意见。
一、进一步加强社会主义法治理念教育的重要意义
社会主义法治理念是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，在认真总结我国法治建设实践经验、借鉴世界法治文明成果的基础上形成的，为建设社会主义法治国家指明了方向。进一步加强社会主义法治理念教育，对于实施依法治国方略，提高党的执政能力，提高全省公民的法律素质，提高全社会法治化管理水平，维护社会稳定，加强平安山东建设，加快依法治省步伐，构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。各级各部门要从实施依法治国基本方略和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识进一步加强社会主义法治理念教育的重大意义，切实增强抓好这项工作的责任感和自觉性，把社会主义法治理念教育工作扎实稳步推向深入。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大和省第九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持以人为本，进一步加强社会主义法治理念教育，牢固树立依法治国的理念、执法为民的理念、公平正义的理念、服务大局的理念、党的领导的理念，不断提高全社会法治化管理水平，为构建平安和谐山东、推动全省经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。
（二）总体目标
通过深入扎实的社会主义法治理念教育，努力提高公民法律意识和法律素质，形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚；努力增强各级党委依法执政的意识，增强各级政府依法行政的能力和水平，增强各级干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领。
三、基本要求
社会主义法治理念体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要通过扎实深入地开展社会主义法治理念教育，使广大干部深刻认识社会主义法治理念的各项内容，准确把握社会主义法治理念的本质要求和科学内涵。
（一）牢固树立依法治国的理念。依法治国是社会主义法治的核心内容，是党领导人民治理国家的基本方略。树立依法治国的理念，就是在全体公民特别是执法者中养成认真学习法律，自觉遵守法律，维护法律权威，严格依法办事的思想意识，使广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的规范化、程序化和法制化。要大力宣传法律面前人人平等，正确行使权利，自觉履行义务。要树立和维护法律权威，自觉尊重和服从法律，维护法制的统一和尊严。要进一步强化依法办事观念，依法行使职权，做到有法必依、执法必严、违法必究。
（二）牢固树立执法为民的理念。执法为民是社会主义法治的本质要求，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的必然要求和体现。树立执法为民的理念，就是要坚持一切为了人民，一切依靠人民，不断提高公民的法律素质，尊重和保障人权，廉洁勤政，文明执法，切实维护人民群众的合法权益。
（三）牢固树立公平正义的理念。公平正义是社会主义法治的价值追求和重要目标。坚持公平正义必须准确把握合法合理、平等对待、及时高效、程序公正等内容，努力做到以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法，不断提高维护社会公平正义的能力。
（四）牢固树立服务大局的理念。服务大局是社会主义法治的重要使命。要紧紧围绕保障和促进中国特色社会主义事业，不断强化服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的各项措施，全面发挥职能作用，为全面建设小康社会，建设富强民主文明的社会主义国家，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
（五）牢固树立党的领导的理念。党的领导是社会主义法治的根本保证。要把坚持党的领导，巩固党的执政地位和维护社会主义法治统一起来，把贯彻落实党的路线方针政策和严格执法统一起来，自觉履行党和人民赋予的职责，把党的路线方针政策落实到各项工作之中。
四、主要措施
（一）突出重点对象，坚持分类施教。各级普法依法治理主管部门要以公务员特别是领导干部、司法和行政执法人员为重点，进一步加强社会主义法治理念教育。要坚持以宪法为核心，深入学习宣传依法治国理念，学习宣传基本法律知识，学习宣传与经济社会发展、群众生产生活、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义密切相关的法律法规。要通过广泛深入的宣传教育，使社会主义法治理念深入人心。各级领导干部要带头学习宣传社会主义法治理念，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的观念，不断提高依法执政、依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。司法、行政执法人员要深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求，牢固树立和认真践行社会主义法治理念，坚持以人为本，执法为民，进一步增强公仆意识，规范执法行为，公正司法、严格执法、热情服务，努力维护社会和谐稳定。
（二）采取多种形式，把社会主义法治理念教育向更广、更深层次拓展延伸。要坚持集中教育与日常教育相结合，形成统分结合、上下协同、多层互动的工作格局。充分利用党委理论学习中心组、领导干部法律知识培训、法制讲座、任职前法律知识考试、考核等形式抓好领导干部的学习教育。各级党校、干校、行政学院都要增设社会主义法治理念教育培训内容，充分利用报告会、座谈会、辅导讲座、培训班等形式组织公务员认真学习社会主义法治理念。要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种大众传媒的作用，通过开辟专栏、专版、举办知识竞赛、征文、专家访谈等形式，组织广大群众开展社会主义法治理念学习宣传活动。要充分利用法制宣传栏、法制宣传一条街、法制夜校等各种宣传阵地和讲案学法、放映法制影片、编演法制文艺节目等人民群众喜闻乐见的形式，增强宣传教育效果。要认真组织开展法制宣传月、宣传周、宣传日活动，营造强大的宣传声势。要及时总结、推广先进典型经验，发挥典型的示范带动作用，增强教育的感召力。
（三）做好结合文章，增强宣传教育的针对性和实效性。要把社会主义法治理念教育与实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益紧密结合起来，牢固树立普法为民的服务理念，选好切入点，把握好结合点，不断加大社会主义法治理念教育的针对性和实效性。深入开展“法律五进”活动，推动社会主义法治理念教育“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”，教育广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强公民宪法和法律意识，权利与义务、责任相一致意识；引导广大机关、乡村、社区、学校、和企业依法管理、依法办事，进一步提高全社会法治化管理水平，在全社会掀起学法用法的新高潮。要把学习宣传社会主义法治理念同开展“法治城市”、“法治县（市、区）”、“民主法治村”、“民主法治社区”等创建活动结合起来，与行业依法治理结合起来，努力健全制度，完善措施，不断推进全省各项工作法治化。
五、组织领导
（一）进一步整合资源，形成社会主义法治理念教育齐抓共管的合力。各级普法依法治理主管部门要切实加强组织领导，建立健全统一领导、分级负责、条块结合、齐抓共管的领导机制。要在党委、政府的统一领导下，认真组织，周密安排，落实责任，有计划、有步骤地深入开展。要及时向当地党委报告社会主义法治理念教育工作情况,争取党委、政府的支持。要根据省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省委党校和省人事厅《关于对党政领导干部进行社会主义法治理念教育培训的通知》和省司法厅、省普法办《关于在“五五”普法中加强社会主义法治理念宣传教育的通知》精神,组织开展好全社会特别是领导干部的社会主义法治理念教育宣传活动，狠抓工作落实。
（二）逐步建立健全工作机制，实现社会主义法治理念教育的制度化和常态化。开展社会主义法治理念教育，是“五五”普法的一项重要任务，必须建立健全经常性和长效性的工作机制。要把社会主义法治理念教育纳入每年的年度工作要点和重点培训计划，实现社会主义法治理念教育的制度化、规范化。要把社会主义法治理念教育渗透到法制宣传教育的日常工作中去，实现社会主义法治理念教育的常态化。要紧贴业务、紧贴实际，充实教育内容，丰富教育形式，增强教育效果。要认真研究制定学习宣传社会主义法治理念的具体方案，狠抓工作落实，力戒形式主义和走过场。要建立健全信息报告和经验交流制度，积极探索新形式、拓展新载体，进一步增强教育的实效性。
（三）建立健全评价考核机制，强化督促检查。要把社会主义法治理念教育纳入普法依法治理依法治理工作年度考核标准，定期开展检查，及时发现和解决工作中存在的问题，确保教育活动的健康顺利开展。要认真开展调查研究，组织力量攻关，不断推出新的认识成果和理论成果，丰富社会主义法治理念的理论体系。
图片新闻
3月20日，青岛市城阳区召开普法依法治区工作会议。会议总结了全区“五五”普法以来依法治区开展情况及2008年度普法依法治区工作安排，并就2008年度普法依法治区工作要点和目标责任分解进行了讨论。
淄博市隆重举行“全国民主法治示范村”揭牌仪式
4月3日，淄博市在临淄区凤凰镇东召西村隆重举行“全国民主法治示范村”揭牌仪式。省司法厅法制宣传处处长刘鲁建、市司法局局长王正全同志为临淄区东召西村“全国民主法治示范村”揭牌。
揭牌仪式由临淄区委副书记、齐鲁化工区党工委副书记宋振波主持，临淄区凤凰镇党委书记刘帅致辞，市司法局工会主席朱兴禄宣读了表彰通报，东召西村党支部书记王绪在发言中对东召西村“民主法治示范村”创建工作作了汇报，临淄区副区长马克久在仪式上讲话。
马克久同志在讲话中指出，开展“民主法治示范村”创建活动，是加强农村基层民主法治建设的重要途径，是加快推进社会主义新农村建设的重要举措。近年来，凤凰镇东召西村在各级党委、政府的正确领导下，抓发展，促民主，保稳定，大力开展法制宣传教育，坚持依法治村，村民法律素质不断增强，民主管理、法治化管理水平进一步提高，为全面建设社会主义新农村营造了民主法治、安定有序、文明和谐的良好氛围。东召西村被授予“全国民主法治示范村”荣誉称号，这既是广大村民共同努力的结果，也是区精神文明建设和民主法制建设结出的又一丰硕成果。全区各村（居）都要以东召西村为榜样，深入贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村为目标，结合“法律五进”集中推进年活动，深入开展法制宣传教育，加强民主法治建设，不断把“民主法治村”创建活动引向深入。（淄博市普法办）
德州市举办科以上干部法制讲座
为深入贯彻落实党的十七大和市第十三次党代会精神，认真实施“五五”普法和依法治市规划，进一步提升领导干部依法执政、依法行政、公正司法的能力和水平。3月28日，德州市举办了全市科以上干部法制讲座。
曾给十六届中央政治局和十届全国政协讲法制课的中国社会科学院法学研究所所长、博士生导师李林教授作了题为《当代中国依法治国的理论与实践》的专题讲座。市领导雷建国、吴翠云、田玉茂、兰忠良、袁秀和、陈永华、李希信、夏荣恩、韩建亭、陈福祯、陈建国、李胜滋、张跃中、马传先，市政府秘书长尚泓海及中央和省驻德单位、市直各部门单位的领导班子成员在市广电中心主会场参加了讲座。此次法制讲座通过德州电视台公共频道现场直播，在11个县市区和市经济开发区、市运河经济开发区设分会场，全市约有5000多名科级以上干部收听收看了讲座。市委常委、市总工会主席陈永华主持讲座。
讲座历时三个小时，李林教授在讲座中结合多年法学研究和教学工作的经验，从依法治国方略提出的历史背景及其必然性、依法治国的基本含义、基本原则及全面落实依法治国基本方略需要研究解决的若干问题三个方面，就当代中国依法治国的有关问题进行了深入浅出的阐释，为同志们上了一堂精彩的法制课。
与会领导干部认真听讲、认真记录，整个讲座过程秩序井然，课后纷纷表示，讲座观点新颖、内涵丰富，很受教育启发。此次讲座是全市法制宣传教育集中活动的一项重要内容，规格高、范围广、规模大，是近年来少有的，它的成功举办，对于进一步提高我市党政领导干部的法律素质，提升依法执政、依法行政、公正司法的能力和水平将起到极大的推动作用，也为全面落实“五五”普法和依法治市规划创造了良好的法制环境。
（德州市普法办）
青岛市召开奥运法制宣传暨“法律进社区”工作现场会
为深入贯彻中宣部、司法部、国家体育总局、北京奥组委、全国普法办公室五部门联合下发的《关于加强奥运法制宣传的通知》和青岛市普法办公室《关于进一步加强2008迎办奥帆赛法制宣传教育工作的通知》精神，进一步加强我市奥帆赛期间的法制宣传工作，推进“法律六进”活动深入开展，青岛市4月3日召开全市奥运法制宣传暨“法律进社区”工作现场会。青岛市司法局，市普法办公室领导及十二区市分管普法工作的领导同志和法制宣传科（处）长到会。
会议围绕奥运法制宣传、“法律进社区”两项内容展开。分别由市南区司法局、市南区湛山街道办事处介绍开展奥运法制宣传经验，市北区司法局和李沧区馨园社区介绍开展“法律进社区”经验。市司法局和市普法办领导对青岛市近来奥运法制宣传情况和“五五”普法以来的“法律六进”开展情况及下一步工作讲了话。指出，开展为期一年的奥运法制宣传活动以来，可分为这样三个阶段：一是认真贯彻市普法办2006年8月专门下发《关于开展迎奥运法律法规集中宣传活动的通知》、国家和省关于加强奥运法制宣传通知精神，深入开展各种活动阶段；二是在去年10月至今年初这段时间里，迎办全国“奥运法制宣传青岛行”活动阶段；三是年初进一步发动阶段。三个阶段，三个高潮，我市的奥运法制宣传紧紧围绕“人文奥运。法治同行”这一主题，认认真真，扎扎实实，编印了《奥运法律知识指南》5万余册，征订奥运法制宣传挂图每月4000多套，制作大型普法广告宣传牌16块，印制有关大、小招贴画、宣传画5万张，宣传折页25000个，奥运普法“福”字10万份，成功承办了全国“奥运法制宣传青岛行”活动，结合“6.23”国际奥林匹克日、“12.4”法制宣传日等系列活动，开展了多种奥运法制宣传教育工作，确实做到了奥运法制宣传面向基层、面向社区、面向群众，取得了卓越的成果有效地烘托了城市的法治奥运氛围，为奥帆赛的顺利举办奠定了良好的法治基础。“法律六进”（法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）是“五五”普法期间的重要内容和形式，与奥运法制宣传相辅相成，互相促进。在下一步工作中，要进一步突出《道路交通安全法》宣传教育，加强以《治安管理处罚法》为主要内容的法律法规宣传教育，开展好迎奥运，学法律，“八要八不要”宣传活动。创新宣传形式，广造舆论氛围，采取多种措施，提高宣传效果。
会后，与会人员观摩了湛山社区基层法制宣传教育“五个一”（图书角、宣传场所、宣传栏、宣传队伍、法律明白人）建设情况、开展“法童说法”（律师法律讲堂）情况、普法基本建设情况、迎奥运作品展和市南区法制宣传情况，对全市奥运法制宣传及“法律进社区”工作的进一步开展起到了良好的交流互动作用。
（青岛市普法办）
济宁市开展“争创文明城市，法律进社区”活动
近日，济宁市司法局、市普法办启动了“争创文明城市，法律进社区”活动，积极为创建省级文明城市营造公平正义的法治环境。
为配合创城活动，市司法局、普法办专门制订了工作实施方案，落实了工作措施。在开展“争创文明城市，法律进社区”活动中，重点抓了两个方面的工作：一是成立了全市“律师法制宣讲团”，进行巡回宣讲活动。市司法局、普法办在全市律师中选调了15名法律知识过硬，宣讲能力突出的律师组成了宣讲团，计划在全市社区、机关、企业、学校、农村进行法制巡回宣讲50场。3月28日上午在市中区金城街道办事处进行了巡回宣讲活动的第一课，宣讲团成员杨利信律师为100多名街道办事处机关干部、社区两委成员，讲解了《物权法》、《城市房屋拆迁条例》、《物业管理条例》等与社区工作紧密相关的法律法规，受到了社区干部的热烈的欢迎。二是整合司法行政资源，组织律师、公证、法律援助、“148”法律服务等到社区开展法律咨询活动。3月28日，在明珠花园小区开展“法律进社区”咨询活动，共有18名法律服务工作者参加咨询，接待群众咨询26起，散发宣传资料500余份。从3月底到5月期间，市司法局、普法办还将陆续在全市其他社区开展咨询活动，将优质的法律服务送到广大群众的身边。
（济宁市普法办）
济南市长清区全面强化区管领导干部学法工作
济南市长清区把区管领导干部学法用法情况作为2008年贯彻“五五”普法规划、深入推进“法律六进”的切入点。一是明确了《行政许可法》、《行政处罚法》、《信访条例》《治安管理处罚法》、《物权法》、《土地承包法》为今年区管领导干部学法内容，并将以上六部法律及其相关法条解释、典型案件剖析在区电视台每周一期的长清政法上进行公布，方便干部学习，在全区范围内形成了一定声势的区管领导干部学法活动热潮。二是规定了区管领导干部学法登记制度。下发了《国家公务员学法用法情况登记表》，要求副科级以上领导干部对学法内容、学法形式、其他学法情况等学法信息登记并报送区普法办备案。三是对现职区管领导干部进行一轮集中学法考试。今年12月份，结合全区企事业单位干部普法考试，把区管领导干部普法考试参考率和及格率作为区管领导干部全年学法情况的综合反映，力争参考率和及格率全部达到100%，并将考试总体情况予以通报。
（长清区普法办）
亮点纷呈 特色鲜明
寿光市开展平安菜乡法制宣传月活动
近日，建设平安菜乡第五个集中法制宣传月活动在寿光市拉开帷幕，寿光市普法办、寿光市司法局以“建设平安菜乡，构建和谐社会”为主题，通过“五个依托”系列活动创出了新的工作亮点，确保法制宣传月活动取得实实在在的效果。
一是依托蔬菜盛会，法律牵手农民。寿光市委普法办、寿光市司法局利用第九届国际蔬菜博览会的有利时机，在宣传月活动期间针对全市农民工开展为期一周的“牵手农民工，法律伴你行”活动，为我市农民工建立《法律伴你行》服务卡，为农民工提供及时、有效、便捷的法律服务和法律援助。
二是依托专家讲座，举办法制培训。在平安菜乡法制宣传月期间，举办全市“五五”普法联络员和人民调解员骨干培训班，培训内容包括《物权法》、《劳动合同法》等与建设平安菜乡、维护社会稳定相关的法律法规，以及有关人民调解工作方面的最基本的知识、实际工作中的一些技巧性问题和规范化的人民调解工作的程序。目的是通过专家领导的专题讲座和相互交流，进一步学习探讨普法依法治理、人民调解工作的理论知识、经验方法，进一步提高依法行政的能力和水平，为今后开展普法依法治理工作、人民调解工作奠定良好的基础。
三是依托执业律师，参与涉法信访。寿光市司法局与寿光市信访局联合出台了《律师参与涉法信访工作实施细则》，全市四家律师事务所分别确定2名具有丰富执业经验和较高政治素质的执业律师参与涉法信访工作，每月固定一个律师事务所值班，随时参与接访咨询或协助领导接访，为来访人解答法律问题，提供咨询意见，引导来访人通过正常的法律渠道依法解决问题，并对符合法律援助条件的来访人引导其按规定的程序申请法律援助。
四是依托主题活动，整顿法律服务。从今年3月中旬开始，寿光市司法局在全市部署开展了“法律服务行风建设年”活动。此次活动以“规范管理、诚信执业”为主题，坚持教育与查纠并举，管理与服务并重，有针对性地解决当前律师、基层法律服务工作者队伍中存在的突出问题，不断发展和谐的法律服务关系，更好地满足广大人民群众日益增长的法律服务需求，为建设法治寿光、平安菜乡提供优质高效的法律服务。
五是依托媒体宣传，完善普法阵地。充分利用现有市内媒体资源，发挥好《与法同行》、《法治寿光》栏目的作用，宣传月期间组织刊播一期以“平安菜乡”建设宣传为内容节目。同时在《寿光日报》的《身边法律》专版，以案释法的形式大力宣传与人民群众日常生产、工作和生活密切相关的法律法规。
（寿光市普法办）
东营市河口区普法办开展2007年普法依法治理考评工作
为贯彻落实2007年全区普法依法治理工作会议精神，东营市河口区普法依法治理领导小组于2008年2月29日至3月4日，组织2个考核组，采取一听、二查、三看、四评方法，对全区7个乡镇（街道）和87个区直部门、单位2007年度的普法依法治理工作进行了考核。同时，对2007年度20个区级“民主法治村”创建单位进行考评。
3月17日，在区司法局党政联席会以上，总结了被考核单位的普法依法治理工作，会议认为，全区的2007年普法依法治理工作，在区委、区政府的领导和上级业务主管部门的具体指导下，区普法依法治理领导小组精心组织、周密部署、真抓实干，为维护全区的社会稳定和经济发展营造了良好的法治环境。主要表现在：1、各级领导重视。做到组织领导到位、人员到位、经费到位，把普法工作真正摆上了重要议事日程。2、学习宣传工作做到因地制宜，针对性强，各具特色，形式多样。3、“民主法治村”创建工作取得新成效，推动了全区农村民主法治建设进程。4、效果明显。做到“三个结合”：即普法教育与中心工作相结合、与职业道德教育相结合、与提高干部的执法水平相结合。
在肯定成绩的同时，会上对2007年普法依法治理工作也提出了存在的主要问题：一是工作开展不平衡。乡镇与乡镇之间，机关与机关之间，村与村之间发展不平衡。二是资料管理不够规范。好的单位资料很规范，但个别乡镇和部门临时凑集资料以应付检查和考评。三是宣传工作不够深入，广度、力度不够。
通过这次考核，区普法依法治理领导小组对各乡镇（街道）和区直部门、单位2007年度的普法依法治理工作开展情况作了充分了解，便宜了进一步查漏补缺、督查指导，为今后的普法依法治理工作打下了良好的基础。
（河口区普法办）
夏津县人大常委会开展“百日学法”活动
为进一步提高人大常委会组成人员和机关干部的法制理论水平，适应新形势下人大工作和民主法制建设的需要，更好地履行宪法和法律赋予的职责。从2008年3月14日开始，夏津县人大常委会机关开展了“百日学法”活动。
为把“百日学法”活动落到实处，县人大专门制定了“百日学法”活动实施方案，成立了以县人大常委会主任房玉梅同志为组长的活动领导小组，加强对“百日学法”活动的组织、协调、指导和督促。一是大力开展宪法的学习宣传和社会主义法治理念教育，努力提高机关干部的宪法意识和法治观念，推进社会主义法治理念深入人心；二是大力开展促进全县经济社会发展、维护社会和谐稳定方面的法律法规教育，注重学习民事的、刑事的和有关社会主义市场经济方面的法律法规，督促司法、行政机关依法办事，努力服务全县改革发展稳定大局，促进和保障社会和谐；三是结合人大工作实际，认真学习地方组织法、选举法、代表法、监督法和有关法律法规，打牢做好人大工作必备的基本功；四是大力开展法治文化建设，努力创造符合该县实际、体现时代特色的法治文化，使全体常委会组成人员和机关干部带头学习法律、自觉遵守法律、忠实执行法律、维护法律权威，争当“学法用法的模范”。
“百日学法”活动突出特色、注重实效，采用专题讲座、知识竞赛、演讲会、报告会和参观警示教育基地等到方式进行学习，建立法制学习园地，做好学法笔记，把专题讲座与法律知识的自我学习相结合，普法学习与实践运用结合起来，保证完成规定的学法任务。
（夏津县普法办）
青岛市市南区召开奥帆赛和残奥帆赛志愿者誓师大会
青岛市市南区近日隆重召开奥帆赛和残奥帆赛志愿者誓师大会，10个普法宣传群体的300余名代表参加了大会。会议宣读了《市南区奥帆赛和残奥帆赛普法宣传志愿服务保障工作实施方案》，对全区的迎奥普法宣传工作做出了总动员。来自市南区机关的普法宣传志愿者代表向社会各界发出倡议，号召大家积极行动起来，争做奉献奥运的主力军，依法治区办向代表赠送了普法宣传书籍600余册。
市南区自3月1日起，面向全社会招募6000名普法宣传志愿者，组建10个类别的普法宣传队伍，具体包括：机关普法宣传志愿者队伍，社区普法宣传志愿者队伍，新市民普法宣传志愿者队伍，楼宇青年普法宣传志愿者队伍，大中学生普法宣传志愿者队伍，教育系统普法宣传志愿者队伍，卫生系统普法宣传志愿者队伍，驻区单位普法宣传志愿者队伍，社会团体普法宣传志愿者队伍，新闻媒体普法宣传志愿者队伍等。市南将以“人文奥运、法治同行”为主题，以社会治安、道路交通安全、知识产权保护、奥运“八要八不要”等为主要宣传内容，严密组织普法宣传志愿者在奥帆中心周边区域、奥帆赛场及车站、码头、机场、宾馆、饭店、旅游景点、奥运火炬接力途经地、窗口行业等重点部位分批设立约100个固定和流动的普法宣传志愿者宣传站点。采用发放奥运普法宣传品，开展法律咨询，进行特色法制文艺演出等丰富多彩、群众喜闻乐见的的方式，开展经常性奥运法律法规宣传。重点在“平安青岛”法制宣传月、“6.23国际奥林匹克日”、奥运会倒计时100天、奥运火炬接力途经本省、本市等特定时间，有针对性的开展大规模集中宣传。
市南区将借助广大市民积极参与奥运、服务奥运的热情，使迎奥运、学法律，“八要八不要”进入千家万户，做到家喻户晓，人人皆知，使依法参与奥运成为大家自觉行动，为举办一届有特色、高水平的奥帆赛营造良好的法治氛围。
（青岛市市南区普法办）
平阴县狠抓四项工作推进普法依法治理
2008年，是实施“五五”普法规划和“四五”依法治县纲要承上启下的重要一年,平阴县普法办在总结2007年工作的基础上，早谋划，早打算，按照“五五”普法规划和“四五”依法治县纲要的总体要求，着力在四项工作上实现新突破，推进全县普法依法治理工作的深入开展，为保障和促进全县经济和社会各项事业的健康发展做出积极贡献。
一是实施一个工程，在推进依法治县进程上实现新突破。紧紧围绕县委、县政府的中心工作，全面落实“五五”普法规划和“四五”依法治县纲要,实施“法治县”创建工程。健全完善县、乡、村三级普法组织，不断壮大县、乡、村依法治理的工作队伍，与各级各部门签订普法依法治理责任书，进一步健全完善考核奖惩制度。积极创建“法治乡镇”，制定依法治镇章程，建设普法一条街和一个普法广场两块普法阵地，认真落实思想、经费和监督保障，完善普法依法治理工作目标责任制度，民主监督制度，工作考核制度，一票否决制度等四项制度。继续扎实开展村两委成员每月议一次事，接一次访，上一堂业务和法制课，对村务工作张一次榜，为困难群众尽一次义务，进一步提高村“两委”成员依法办事能力，努力把依法县工作提高到一个新水平。
二是健全三级组织网络，在普法队伍建设上有新突破。进一步加强组织领导,最大限度地发挥法律保障、法律服务、法制宣传三项职能，积极引导律师、公证和基层法律服务人员为“三农”服务，为全县经济发展服务。努力健全县、乡、村三级组织网络运行机制，着力加强三支队伍建设，即强普法依法治理专职工作者、普法宣讲团队伍、法制新闻工作者队伍建设，最广泛地动员和组织社会力量参与法制宣传教育。
三是继续开展“法律六进”，在普法宣传教育的形式上有新突破。继续深化和完善“法律六进”工作，在全县开展“学法用法示范机关”和“依法办事示范单位”创建活动；开展“学法用法模范家庭”、“青少年法制教育示范学校”、“诚信守法企业”和“学法用法模范公务员”评选活动。积极创建普法教育新平台。每季度出版一期《法治平阴》，与县电视台联合制作普法栏目《法治纵横》；与移动运营商洽谈建立“法制短信平台”。进一步扩大法制宣传教育的覆盖面。继续运用好“普法广场”、“以案释法”、“戏曲普法”等普法平台。
整体推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位工作，使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类群体。
四是加强“两市（式）”建设，在深化依法治理上有新突破。进一步建立健全基层依法治理工作长效机制，以“两市（式）”建设推动基层依法治理工作，即全面推开“调解超市”和“一单式”调解法的经验做法。在乡镇全面推广“调解超市”的经验，建立“党政统一领导、调委会牵头协调、各方共同参与、分工负责、配套联动”的工作机制。让矛盾纠纷当事人自选调解员，使矛盾纠纷当事人实现由被动到主动的角度转换。实现当事人和调解员的互动，提高矛盾纠纷调处质量，达到调解一案，教育一片的普法宣传效果。在村级推广玫瑰镇夏沟村“一单式”调解法。即用一张小小的《服务单》，囊括社会矛盾大调解的全过程。上面设有申请事项、办理情况、办理结果和反馈意见等栏目，包括了社会矛盾大调解过程中的受理、调解、结果、反馈等所有程序，群众有什么矛盾纠纷、需求意见等，都可以签字填到《申请书》上，交矛盾纠纷调处领导小组研究处理，村里安排专人进行调处，调解结案后填单人在《反馈》栏内填写满意度并签字盖章后，交调解主任存档备案。“一单式”调解法，加大了普法宣传教育力度，为确保全县基层社会和谐稳定奠定了坚实基础。
（平阴县普法办）
立足行政职能
拓宽服务领域
为农村和谐稳定创造良好法治环境
贾继峰
近年来，枣庄市薛城区司法局在新农村建设中，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障等司法行政工作职能，拓宽服务领域，全力为新农村建设服务。该区的普法宣传、法律服务、法律援助、基层基础等各项工作开展的扎实有效，为全区农村的和谐稳定创造了良好的法治环境。
一、扎实做好普法依法治理工作，着力提高群众的法律素质，营造农村良好的法治环境
搞好法制宣传教育，是农村法治化建设的先导性、基础性工作。只有深化法制宣传，提高全民法律素质，坚持把法律交给人民，掌握在人民手中，国家的各项法律、政策才能变成生动的法治实践。薛城区积极转变法制宣传理念，突出重点、突出实效、创新形式，充分利用各种法制教育资源，完善普法网络，激发社会各界参与普法，形成全民学法用法的大好局面。
（一）、以人为本，贴近实际，切实增强普法内容的针对性和有效性。在普法内容上，树立“以人为本”的理念，充分体现人文和民本精神，坚持需要才是根本的原则，做到紧贴群众的切身利益和社会的热点难点问题开展法制宣传教育工作，用丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的形式，培养公众对法律的兴趣，对法律知识、法律文化、法律思维的探索愿望，赢得广大民众的主动参与，使普法有机融入公众的物质生活和精神生活，成为社会生活不可或缺的一部分，而不再是为了普法而普法。如针对村（居）两委换届选举工作的要求，深入开展了《村民委员会组织法》等法律法规的宣传；围绕促进农业生产、增加农民收入、维护农民合法权益和社会稳定，宣传普及了《农业法》、《农村土地承包法》、《产品质量法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》等法律、法规。
（二）、创新形式、搭建载体，普法形式呈现多样化。不断坚持法制宣传形式的探索创新，形成全方位、多渠道、多媒体开展法制宣传教育的工作路子。一是抓活动、造声势，扩大法制宣传的影响。利用不同主题的各种法制纪念日、“宣传周”、“宣传月”，实行全区上下联动，紧密配合，开展了多种多样、生动活泼、喜闻乐见的法制宣传活动。同时，购买了各类法律书籍2万多册，组织公证、律师、法律援助等人员送法下乡、进社区、进企业和进学校39次，使每年全区的法制宣传教育活动高潮迭起。二是抓载体、搭平台，夯实法制宣传的基础。为了加强指导、交流经验、推广典型，我们先后搭建起三个工作平台。即：开通了“薛城普法网”；建立了普法联络员队伍；创办了《普法简报》。三是抓联动、求协同，形成法制宣传的合力。区司法局、普法办先后与计生局、国土资源局、老龄委等10多个专业部门联合组织开展《人口与计划生育法》、《土地管理法》、《老年人权益保障法》等法律法规的宣传系列活动。四是抓媒体、建阵地，营造法制宣传的环境。我们充分运用电视、报刊、网络等现代传媒传播迅速、覆盖面广、贴近群众的优势，与媒体联合定期不定期开展各种法制专题宣传教育活动，较好地发挥了现代传媒在普法中形象化、立体化覆盖的作用。
（三）、因人施教、分类指导，促进重点对象法律素质的提高。以开展“法律六进”活动为载体，以机关领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员、农村和社区基层干部等重点对象的学法、用法和守法为抓手，根据不同对象的特点，因人施教、分类指导，促进了重点对象法律素质的提高。特别在农村和社区基层干部的学法、用法上，按照学用结合原则，依托区委党校建立了教育培训基地，对村（居）新任“两委”成员和社区基层干部开展了法律知识教育培训。2007年11月，根据省、市普法办的统一部署,我们分别对村（居）、镇（街）、企业干部及全区副科级以上干部和执法人员进行了普法考试，这也是我区首次将村（居）“两委”干部和镇（街）一般干部及执法人员纳入参考范围。全区应考人员2600人，实际参考人数为2560人，参考率达98%。对于推进全区各级干部学法用法和依法行政具有十分重要意义。同时，在青少年的学法上，积极向农村倾斜，构建了三位一体的法制教育网络，对全区各类中小学校普法骨干进行了法律知识培训。通过“小手牵大手”让“学生带法回家”活动、以及创建农村青少年法制教育基地、编印中小学生“法制教育读本”等一系列实实在在的举措，逐步构筑以主课堂为主，课外为辅，学校、家庭、社会一体化的青少年学生法制宣传教育体系，收到了很好的社会效果。
（四）、精心组织，以点带面，抓好民主法治示范村创建工作。根据国家民政部、司法部关于《进一步加强农村基层民主法制建设的意见》要求，制定了民主法治示范村（社区、单位）创建工作方案，围绕创建目标，着力开展民主法治示范村的创建工作，精心组织，加强指导，确立了创建思路和基调，帮助建立创建组织网络，营造创建工作氛围。在树立陶庄镇许村典型基础上，又确定张范镇大甘霖村、陶庄镇尚马村等10个村为民主法治典型示范村。通过树立典型，以点带面，推动了全区依法治理工作的开展。同时，深化“两个一”工程向纵深发展，截止目前，全区202个行政村共培养法律大专生219人，法律明白人7.7万人，农民依法自律、依法维权、自觉履行义务的意识和能力明显增强。
二、发挥法律服务职能，拓宽法律服务领域，积极为社会主义新农村建设提供优质高效的法律服务
律师、公证、法律援助、基层法律服务是司法行政系统面向社会、面向群众的服务“窗口”。近年来，我们充分发挥基层法律服务工作贴近基层、贴近群众的职能优势，积极引导各类法律服务组织为社会主义新农村建设服务，取得明显成效。
一是服务农村经济和科技发展。积极组织和引导律师、公证员和基层法律服务工作者，围绕着当前农村经济建设和科技发展中出现的大量法律服务需求，特别是建立现代农业，提高农业综合生产能力，招商引资，深化农业科研体制改革，加快农业技术推广等重点领域的需求，提供全过程、多层次和有针对性的法律服务。二是服务农村精神文明建设。以法律顾问、法律咨询、代理诉讼、公证等形式，为普及科学知识，宣传党的方针政策和法律法规等思想建设活动做好了法律服务，为农村基础设施建设和农村精神文明创建活动做好了法律服务。三是服务农村弱势群体。在每个镇街都建立了法律援助工作站，发展法律援助志愿者20余名，区法律援助中心优先受理农民工维权案件，为农民维权提供了绿色通道。2007年，共指派、办理和确认各类法律援助案件68起，解答咨询300余人次，化解和避免上访4起，减免收费近20万元，有力地维护了弱势群体的合法权益。四是服务农村社会和谐稳定。通过开展法律服务活动，提高农民的法律意识和遵法守法的自觉性。积极为镇（街）党委、政府、村民委员会、乡镇企业、个体工商户当好法律参谋助手的作用，预防和避免纠纷的发生。积极依法公正、公平、合理地及时处理和化解各类矛盾纠纷，防止矛盾激化。
三、深化矛盾排查调处工作，为维护城乡和谐稳定、推动新农村建设提供有力保障
在农村，因涉及农民切身利益而引发的矛盾纠纷时有发生，依法及时化解这些矛盾纠纷，特别是引导群众依法表达自身利益诉求、维护合法权益，在维护农村社会稳定中显得越来越突出。近年来，我们努力找准人民调解工作服务新农村建设的结合点、着力点，不断增强工作的针对性、有效性，为维护城乡和谐稳定、推动新农村建设提供了有力保障。
（一）、提高认识，强化领导，夯实服务新农村建设的工作基础。一是加强调解机构的网络化建设。区里成立了以政法委书记为组长、区政府分管领导为副组长，公、检、法、司、信访等负责人为成员的人民调解工作指导委员会，各镇（街）、村(居)也成立了相应的机构，建立健全了区、镇街、村居三级工作网络。二是加强调解机构的规范化建设。实行镇街矛盾调解中心与镇街调委会合署办公。镇街调委会均达到组织机构正常化、干部队伍专业化、业务工作规范化、服务管理制度化和基础设施标准化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、报送、移交、调处、督办、回访等一系列工作制度，规范了矛盾调解工作流程，使人民调解工作逐步走上制度化、规范化、法治化轨道。区镇两级财政把排查调处工作经费按人均0.30元标准（区财政0.1元、镇0.2元）纳入财政预算，保证了工作的顺利开展。三是加强队伍的专业化建设。落实了镇街司法所对村级调解主任的“三权”管理（人事任免建议权、考核奖惩权、工资发放权）。实行了首席调解员和调解员资格考试考核、持证上岗制度。立足于调解员的应知应会和调解技能的提高，每年都举办全区村级调委会主任集中培训班。通过纳入村级“法律大专生”培训计划、观摩法庭调解、交流经验、以会代训等形式，多渠道地对调解员进行培训。各镇街也按照分层培训的要求对调解骨干进行培训，提高了基层人民调解员的业务素质。
（二）、立足长效，规范运作，健全服务新农村建设的长效机制。一是健全矛盾纠纷预警机制。实行“三级”调解网络报告制度和纠纷调解信息反馈制度，规定必须在两小时内向上级部门报告相关信息。实行了纠纷调解接待日制度，镇（街）矛盾调解中心每天都有专人值班接待，并与“12348”专线值班接轨。在各行政村和各厂企聘任信息联络员356名，做到有纠纷早知道，有矛盾早预防。二是健全矛盾纠纷排查机制。实行日常排查与集中排查相结合,形成了“村周查、镇半月查、区月查”的矛盾纠纷排查制度，努力做到对各种社会矛盾纠纷“抓早、抓小”，防止激化，使排查调处工作真正成为维护社会稳定的“第一道”防线。建立了工作台账，对重大纠纷及时进行汇报。在每年的元旦、春节等重要时段，都采取相应措施进行集中排查，力争做到小纠纷不出组，大纠纷不出村，疑难纠纷不出镇。三是健全纠纷调处责任机制。按照分级负责、归口办理和属地管理的原则建立严格的矛盾纠纷管辖责任制。进一步规范了区、镇街、村居调解中心和调委会的工作职责范围和工作任务，实行矛盾纠纷分级调处和矛盾纠纷首问负责制，进一步增强了各级调解员的责任意识和效能意识。
（三）、强化措施，创新形式，建立大调解工作格局。一是现场调解。调解员在工作中力争第一时间赶到纠纷事发现场，讲解法律知识，控制双方情绪，以免酿成大的事端,按照调解权限予以处置分流。二是分流调处。对难以处理的矛盾纠纷，按照调处时限和要求，及时进行分流处理，尽最大努力将矛盾化解。村（居）调委会负责涉及村（居）民人身权利、婚姻家庭、财产权益、生产经营等矛盾纠纷的排查调处工作。镇（街）调解中心主要调处辖区内有较大影响的矛盾纠纷、所属部门和企事业单位之间发生的矛盾纠纷、村（居）调委会调解未果的矛盾纠纷以及跨村居、镇（街）领导和上级指定调处的矛盾纠纷。对在全区范围内有重大影响的矛盾纠纷，区属部门和企事业单位之间发生的矛盾纠纷，镇（街）调委会调解未果的矛盾纠纷，跨镇（街）的矛盾纠纷，驻薛单位与本地有关部门之间产生的矛盾纠纷，区领导和上级指定调处的矛盾纠纷，则由薛城区调解中心调处。三是上门调解。推广流动调解，进村（居）入厂（企）调解纠纷，实现了由群众上访变干部下访。各镇街以镇司法所为中心，由综治办、工农关系办、信访办、民政所等部门组成流动调解庭，适时开展调处纠纷进村庄、入厂企活动，及时深入基层，就地调处纠纷，现场提供服务。四是联合调解。积极整合调解资源和社会力量，把人民调解、治安调解、司法调解、行政调解四种原来各自为政的调处方式有机结合，构筑起“四位一体”的联动联调工作格局。坚持能调则调原则，由法庭法官兼任人民调解指导员，在当事人诉讼时，法庭首先向其发放“调解纠纷劝导书”，引导案件由诉讼转为运用调解方式进行，并尽力促成双方和解。实现了“110”与“12348”信息共享，司法所与派出所出警联动，两所联合调处相关案件，避免民转刑案件的发生。人民调解与行政调解相结合，组织法律服务工作者、人民调解员参与信访接待，2007年，共成功调解各类信访案件19起，使行政复议率和涉及行政部门的信访量明显下降。
（作者系枣庄市薛城区司法局局长）
多措并举完善机制
我省交通安全宣传教育工程成效显著
省公安厅交管局
2007年以来，我省各级宣传、公安、教育、司法和安监等部门按照中宣部、公安部、教育部、司法部和国家安全监管总局《“保护生命，平安出行”交通安全宣传教育工程实施方案》的要求，密切配合,通力协作,以主题宣教活动为主线，面向全社会大力开展交通安全宣传教育，有力地推动了全省交通安全形势的持续稳定好转，实现了全省道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标全面下降的目标。省委、省政府和公安部以及宣教工程各成员单位领导先后30余次作出重要批示，对我省交通安全宣传教育工作给予充分肯定和高度评价。全国交通安全宣传教育工程办公室先后8次专门对我省宣教工作刊发简报，并先后在全国报刊宣传工作会议、全省公安宣传工作会议上作典型发言；在全国交通安全宣传教育工作三次排名中，均名列第一。
一、强化部门协作，构筑交通安全宣传教育新格局
各级交通安全宣传教育工程成员单位积极争取党委政府的重视与支持，大力开展部门间、部门与组织、社会团体及企业间的合作，形成了“共同关注交通安全、共同参与交通安全宣传”的良好氛围。宣传部门会同公安部门积极协调各级各类新闻媒体，通过开辟专栏、设立曝光台、播放公益广告等多种形式广泛宣传交通安全法律法规，营造了良好的舆论氛围；公安部门充分发挥主力军作用，在协调有关部门共同开展交通安全宣传教育工作的同时，组织开展了一系列交通安全宣传教育活动，有力地提升了全民交通安全意识、法制意识和文明意识；教育部门会同公安、安检部门联合制定下发了《山东省中小学、幼儿园接送学生车辆管理办法》，对接送学生车辆和驾驶人的管理提出了明确要求，从源头上保证了学生乘车上下学的交通安全；司法部门在全省广泛开展了“法治城市”、“法治县（市、区）”和“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动和“12·4”全国法制宣传日系列活动，重点宣传包括《道路交通安全法》在内的与人民生产生活密切相关的法律法规；安全监管部门会同公安部门大力开展“四个创建”工作等等，有力地促进了交通安全宣传教育社会化进程。
二、开展主题宣教活动，倡导文明交通、和谐交通理念
为把我省宣教工程做深、做细、做扎实，与省文明办联合在全省范围内开展了以“四不四让”为主题的“倡导文明行车，构建和谐交通”主题宣教活动。
（一）科学谋划，精心部署。经广泛调研，总结、提炼、确定了活动的主题和名称，制定下发了《“倡导文明行车，构建和谐交通”宣教活动实施方案》，并成立了由省文明办专职副主任王红勇、省公安厅王献增副厅长任组长的领导小组。4月24日，利用电视电话会议系统统一举行了启动仪式，省委宣传部副部长刘宝莅代表活动领导小组进行了动员部署。7月8日至9日又专门召开调度会，听取了各地的多媒体汇报，对下半年活动的开展进行了安排部署。
（二）以六大群体为主要对象，开展“四不四让”教育。首先，协调省直机关工委、省政法各部门、济南军区联勤部等单位联合组织开展“文明交通向我看齐”活动，发挥省直机关、政法部门和部队机动车驾驶人的表率作用。其次，协调省建设厅和交通厅联合组织开展“文明行车从我做起”活动，提高城市公交、客运出租、道路运输企业机动车驾驶人的“四不四让”意识和自觉遵法率。
（三）开展集中宣传活动，提高“四不四让”知晓率。通过组织开展“四不四让”主题宣传周、交通安全宣传作品征集评选和“安全生产月”宣传咨询日等集中宣传活动，传播“四不四让”知识，提高群众的“四不四让”知晓率。在“安全生产月”宣传咨询日活动中，时任省委副书记、省长韩寓群、国家安监总局副局长王显政等领导在“四不四让”宣传展板前，听取简要情况汇报后，对我省交通安全宣传教育工作给予了高度评价。
三、以“四个一万”活动为载体，深化“五进”宣传
按照省公安厅《关于全省公安交警系统开展“十个一万”活动的通知》要求，以聘请万名交通安全员、培养万名小交警、设置万块固定宣传牌和送法进万家活动为载体，深入开展交通安全宣传“五进”活动。截止到去年底，全省已有14333名交通安全员上岗工作，选拔培养小交警35183名，安装固定交通安全宣传牌21942面，送法进家庭115878个。
（一）强化组织领导，搞好业务指导。为确保活动的顺利开展，成立了由田玉国政委任组长的活动领导小组，制定了具体实施方案和进度表，并先后两次召开调度会，了解各地活动进展情况。同时，以设置固定宣传标牌为突破口，指导各地充分挖掘社会资源，与当地一些企业、公司合作，或利用现有的交通标志、标牌等，加快工作进度。一年来，共安装固定宣传牌2万多面，不仅城市主城区的静态宣传密度加大，而且基本上实现了全省国、省道沿线平均每5公里一块固定宣传牌的工作目标。
（二）紧密结合“四个创建”活动，在发挥交通安全员和小交警的作用上狠下功夫。通过“送画册进农家”、少先队辅导员交通安全自护知识竞赛和中小学生交通安全绘画手抄报比赛等活动，将落实交通安全员和小交警的交通安全责任置于突出位置，“四个创建”的质量明显提高，全年各地共申报省级优秀交通安全单位162个。特别是在全省中小学生交通安全绘画手抄报比赛活动中，专家评委对小交警参与交通安全的积极性和丰富的想象力给予了高度评价。
四、以宣传攻坚战为载体，为专项整治活动广造声势
6月6日至6月30日，为配合严重交通违法行为专项整治活动的开展，组织开展了专项整治宣传攻坚战。先后在聊城、日照召开宣教工作片会，进行专题部署和督导，并在淄博市周村区召开现场会，推广了淄博市和周村区加强宣教工作的经验做法。通过在主要国道、省道、高速公路服务区、收费站、汽车站、交警服务窗口等场所集中悬挂、刷写专项整治宣传横幅、标语和标牌；在山东电视台等主流新闻媒体开办“专项整治”专栏，及时报道整治行动信息，播出交通安全公益广告；以运输企业驾驶人、中小学生及农村群众为重点，开展针对性教育等，营造了专项整治的强大舆论声势。特别是第一次在网页上设立活动电子台帐，收到了良好的效果。
五、以“十六项措施”为载体，营造强大的集中整治氛围
8月20日至10月31日，为做好七十天集中整治期间的交通安全宣传教育工作，先后下发了《关于强力推进道路交通安全集中整治期间宣传教育工作的紧急通知》等一系列文件，并以省宣教工程领导小组的名义，强力推出搭建200处交通事故模拟展台、装备200辆流动宣传车和建立集中宣传街等“十六项措施”。为便于检查各地工作落实情况，再次设立了电子台帐。这“十六项措施”集新闻宣传、温馨提示和警示教育于一身，对于烘托社会宣传氛围、增强宣传教育效果发挥了重要的作用。期间，还组织开展了迎国庆交通安全宣传周和5次集中宣传日活动，通过警营开放日、警民恳谈会、交通安全宣讲等形式，开展了一系列形式多样、丰富多彩的宣传教育活动，为决战七十天营造了浓厚的宣传氛围。在全省公安交警部门“三基”工程建设现场会上，公安部交管局刘钊副局长对我省的做法给予了充分肯定。据统计，集中整治期间，共搭建交通事故模拟展台209处、流动宣传车349辆，开辟宣教专栏308个，建立交通安全宣传街197条、宣传队205个、网站22个、文艺下乡演出1129场次，在主流媒体发稿584篇条。
六、以冬季交通安全宣传大会战为载体，再掀交通安全宣传教育新高潮
为更好地预防和减少冬季道路交通事故，实现全年公安交通管理工作目标，11月初至年底，在全省范围内组织开展了冬季交通安全宣传大会战。
（一）强化组织领导，精心安排部署
为切实搞好冬季宣传大会战，强势推进后两个月的交通安全宣传教育工作，成立了由省公安厅王献增副厅长任组长、交警总队班子成员为副组长的活动领导小组，先后召开3次全省性会议，印发6个正式文件，刊发8期宣教工程简报，指导各地开展工作。11月6日召开全省冬季交通安全宣传大会战动员会进行了先期部署；11月15日，以省公安厅名义再次召开电视电话会议，王献增副厅长亲自出席会议，对冬季宣传大会战进行再动员、再部署；12月7日，又专门召开调度会，调度各地活动进展情况。活动期间，王献增副厅长高度重视，先后七次作出重要批示，还多次以发送手机短信的形式指导活动的开展，从组织领导上保证了宣传大会战的健康开展。
（二）多措并举，注重实效
一是采取法制宣传日、法规宣讲、知识竞赛等形式，大力开展道路交通安全法律法规的宣传。二是以“文明驾驶、安全出行”和“拒绝乘坐安全隐患车辆”为主题，深入开展民警进万村、进万校、进万店和进万企业活动。三是结合冬季行车特点，充分利用酒店、小餐馆等九小场所作为交通安全宣传阵地，开展冬季行车温馨提示活动。四是以警营开放、广场宣传等形式组织开展了3次集中宣传日活动。五是先后派出30余个工作组，由交警总队领导带队，深入各市进行督导检查，有力地促进了冬季宣传大会战的深入开展。据统计，大会战期间，全省共开展交通安全知识竞赛429场次，交通安全宣传进农村、学校和运输企业14万多次，设置展板91800余块，播放电视专题片9430场次，发放各类宣传材料21万余份，在各级新闻媒体发表稿件21600条。
七、强化组织与策划，加大新闻宣传力度
（一）瞄准主流媒体，加强新闻策划，力争上主流媒体的黄金时段、主要版面。年内重点组织策划了九二式小汽车自编选号、临沂车管所、“十个一万”以及十六大以来工作回顾等重大典型、经验的宣传报道。据统计，2007年交管局在中央级新闻媒体发稿157篇（条），省级373篇（条），与去年同期相比分别上升了21%和33%。仅在中央电视台《新闻联播》、《朝闻天下》等栏目中就播出新闻13条，在山东卫视《山东新闻联播》等栏目中播出新闻89条，在《人民公安报》、《法制日报》等发表500字以上的重点报道78篇，并先后协调中央电视台一套《今日说法》栏目、七套《生活五六七》栏目对我省追逃专项行动和农村事故预防工作进行专访，制作播出了《无处藏身》、《不该发生的悲剧》和《被忽视的危险》等三部电视专题片，引起了社会各界的广泛关注。
（二）成功创办了大型广播直播节目。2月初，与省交通台联袂推出了大型广播直播节目——“交警支队长热线”，由交管局各部门和各市交警支队主要领导率有关人员走进直播间与广大听众进行现场交流，宣传交通安全法律法规，积极为群众安全出行排忧解难。年内共组织热线节目26期，接听咨询电话458个，收到各类咨询短信244个。“交警支队长热线”已成为公安交警部门与广大群众“零距离”接触，展示交警良好形象的重要平台。
（三）首次实现了对大型活动的现场直播。11月23日至25日，联合省交通台对全省公安交警基层单位领导骨干练兵比武竞赛进行了全程直播。直播首日，与交警支队长热线同步播出，在山东广播历史上首次实现了交通广播主直播室、交警直播室、转播车直播室的联动播出。据统计，在连续3天的现场直播中，共有近30名领导和民警走进直播车接受采访，现场直播总长度达12小时。王献增副厅长先后两次走进直播车接受采访并欣然题词：“感谢山东交通台对全省交警工作的大力支持。”
（四）加强自办栏目建设。为提高自办栏目质量，于6月份联合中国传媒大学举办了全省公安交警系统电视宣传培训班，有力地提高了宣教民警的专业技术水平和实际操作能力。2007年，共在山东卫视制作播出《红黄绿的呼唤》节目26期，在山东教育电视台制作播出《齐鲁交警》节目52期，在山东电视体育台制作播出《车行安全》节目52期，编辑出版《齐鲁交警》杂志6期，山东法制报“交管专版”52期，制作“十个一万”、车管工作纪实和年终汇报片等10部电视专题片，并积累了大量的图片和影视资料。
据统计，2007年，全省共投入宣教经费4000多万元，出动警力9万余人次，宣传车38000余台次，制作、悬挂宣传横幅15万余条，刷写墙体标语10万余条，设立宣传标牌93000余面，制作各种交通安全宣传教育挂图、招贴画、光盘、明白纸、知识读本等宣传品1120余万份，制作播放公益广告6700条（次）、专题节目358个，受教育群众达7000多万人次。
以创新推动山东黄河普法工作深入开展
郝金之
2008年是贯彻实施“五五”普法规划的关键之年，在各方面普法工作已经步入正轨的基础上，山东河务局确定今年普法工作的重心是突出抓创新，组织局属单位在创新普法形式、丰富普法载体以及增强普法成效等方面实现新突破，坚持以创新推动普法工作深入开展。
一、坚持三个指导，把准普法创新要求
坚持以治河新理念为指导。普法作为一项具有先导作用的基础性工作，要进一步调整和充实宣传内容，探索新颖有效的途径，大力宣传黄河事业面临的新形势、新要求以及“维持黄河健康生命”的目标任务。要找准服务全局的切入点，把为践行治河新理念提供舆论支持和有利条件确立为今后工作的基本要求，落到实处。
坚持以可持续发展治水思路为指导。在今后的普法工作中要唱响人水和谐、以人为本、改善民生、保护生态的主旋律，探索丰富多样的形式，广泛宣传黄河治理开发在改善和保障民生中的作用与成就，唤起全社会对黄河事业的关注与重视，进一步推动水忧患意识，使水法制观念深入人心。
坚持以社会主义法治理念为指导。全面把握社会主义法治的理论内涵，着眼于推动全社会的法治进程，在继续重点宣传普及水利法律法规的同时，更多地兼顾对行政、市场经济以及社会公共管理等方面法律法规的学习宣传；在提高全局干部职工依法履行岗位职责能力的同时，更多地兼顾综合法律素质的增强。
二、突出四个层面，丰富普法创新体系
加快普法形式创新。要在坚持以往悬挂横幅、散发材料、设立咨询站、集中宣传、召开座谈会、举办法制讲座、组织法律考试等普法形式的基础上，努力实现新突破：一是探索流动性更强的普法形式；二是探索互动性更强的普法形式；三是探索针对性更强的普法形式；四是探索影响力更强的普法形式；五是探索周期更长的普法形式等。
加快普法载体创新。要在印制普法传单、购置普法书籍、制作普法展板、发表普法文章等普法载体的基础上，努力实现以下突破：一是制作更加多样化的普法宣传品；二是利用更加快捷、覆盖面广的普法传播途径，如发送普法短信，制作播出广播电视专题普法节目等；三是开发维护好普法网络系统，充分利用现有的山东黄河普法网搭建资讯丰富的干部职工学法平台；四是全面推广普法固定阵地建设经验，组织各单位新建一批形式多样、能够长期发挥普法作用的固定宣传设施。
加快普法机制创新。现行的普法机制仍需探索和完善，今年要努力实现以下突破：一是积极加强与地方政府普法机构的联系，探索流域与区域联合普法的新机制；二是修订完善现行的普法联络员制度，推动各部门共同开展普法的新机制；三是进一步整合普法力量，探索加大行业内部纵向联合普法力度的新机制。
加快普法成效创新。围绕提升普法综合效能，要努力实现以下突破：一是进一步做好普法依法治理紧密结合的文章，重点是需求更多的结合点，在重大决策、政务公开、规划建设、水资源管理调度、工程建设与管理、精神文明创建以及水利经营等方面，探索发挥普法先导作用的途径；二是通过开展普法，积极推动依法行政目标考核体系以及各项治黄工作法治化管理要求的建立与落实；三是提高普法服务治黄工作的预筹性，认真分析、预估黄河依法治理中出现的苗头性、倾向性以及共性的涉法事务，变事中普法、事后普法为事前普法。
三、确立五项重点，着力抓好今年的普法工作
认真开展普法形式创新年活动。山东局确立2008年为“普法形式创新年”，明确要求局属单位在制定本年度普法工作计划时，必须以广泛开展“法律六进”活动为目标，确定1～2个普法形式创新项目，做出具体可行的安排，确保今年探索运用不同于以往的形式、途径和方法开创普法教育的新局面，并将此项工作列入了年度工作目标考核。
大力推进网络普法。依托去年建成开通的山东黄河普法网，今年将重点开展3项工作：一是做好普法网络的信息更新与维护，为干部职工提供丰富的普法资讯，全方位展示普法工作动态以及取得的成效；二是利用普法网络开展在线法律考试、在线法律事务咨询与交流活动，增强普法宣传的互动性；三是继续开发普法网络的视频传播功能，积极探索开展网络远程法制培训活动。
扎实做好“五五”普法中期验收考核。按照黄委部署，组织局属单位认真开展自检自查，在总结经验的同时重点查找不足。
广泛开展普法集中宣传。一方面在全局范围内抓好“世界水日”、“中国水周”以及全国法制宣传日集中宣传纪念活动；一方面在全局范围内继续开展“学法周”、“防汛宣传月”、“交通安全宣传月”等集中普法宣传活动。
继续推广普法固定阵地建设经验。组织各市局注重推进普法固定阵地建设，全面建设普法宣传一条街和普法专栏。
（作者单位:山东黄河河务局）
莱芜市在校学生法制宣传教育情况调查报告
秦军 刘西茂
为切实落实“五五”普法规划，进一步探索和改进青少年学生法制教育工作的方法和途径，增强工作实效，提高在校学生学法守法的意识和能力，去年以来，莱芜市普法办组织调研小组在全市各级各类学校，开展了一次大规模的调研活动。活动采取实地调研和问卷调查相结合的方式进行，先后向全市37所学校共发放调查问卷2337份，其中学生问卷2300份，校方问卷37份，涉及大中专院校1所，高中5所，初中18所，小学13所，收回有效问卷2251份，其中学生问卷2214份，校方问卷37份。同时，采取听取汇报、查看相关资料、座谈等形式，对莱城区大王庄中心小学，钢城区艾山一中、颜庄中学，高新区吴伯箫学校，莱芜职业技术学院、莱芜一中、市实验学校等7所学校进行了实地调研。
一、莱芜市在校学生法制宣传教育工作的基本情况
（一）抓组织，健全网络。目前，我市共有各级各类学校281所，在校学生147700余人。全市各级党委、政府和有关职能部门长期以来高度重视青少年法制宣传教育工作，从健全组织网络入手，采取多种措施，狠抓在校学生法制教育工作的落实，全市已经初步形成了党委、政府领导，人大监督，综治、司法行政、教育行政、团委等职能部门组织实施，家庭教育、学校教育和社会教育有机结合的全方位、立体化的法制宣传教育网络。各级各类学校都把加强未成年人的法制宣传教育作为学校教育管理的一项重要工作来抓，制定完善了各项管理制度，坚持依法治教，依法治校，依法育人。调研中发现，各学校普遍成立法制宣传教育工作领导小组，把青少年法制宣传教育工作纳入本校依法治理工作总体规划，制定实施方案，层层分解法制宣传教育任务，做到了年初有计划，年中有检查，年底有总结。
（二）抓课堂教学，发挥法制宣传教育主渠道作用。目前，根据教学安排，初中二年级政治课内容全部为法律法规知识，通过一年的学习，使在校学生掌握基本的法律知识，培养知法、懂法、守法的法制思想。在此基础上，各级各类学校还根据不同年龄阶段学生的特点，加强了法制课教学。从问卷调查看，目前我市各学校全部开设了法制课，平均每学期安排法制课在5次以上，少数学校有专用法制课教材和专职法制课老师，基本做到了计划、教材、师资、课时“四落实”。调研中我们发现，各学校均注意在课堂教学中渗透法制宣传教育的内容，如在地理课教学中渗透《森林法》、《土地管理法》和《环境保护法》，在生物课教学中渗透《野生动物保护法》，在政治课教学中渗透《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》知识等。
（三）抓第二课堂，增强法制宣传教育的实效。各学校非常注重发挥课外法制实践活动的教育作用，设立了校广播站、宣传栏、黑板报等法制宣传阵地，还开展了丰富多彩的课外实践活动，如：法制图片展、法律报告会、“送法进社区、进乡村、进家庭”、主题班会、法律征文、法制手抄报、充当小交警、模拟法庭、社会法律调查、法律知识竞赛等。技术学院还注重利用好现代媒体开展普法教育，设立内部网页，开设法律法规、法制教育、案例说法和心理健康等栏目，有针对性地根据学生的心理特点对学生进行法制宣传教育，收到了较好的效果。该院经济管理系的法律专业学生，成立了法律宣传社团和小组，每年的12月4日“全国法制宣传日”期间，集中开展模拟法庭、送法进社区等丰富多彩的法制实践活动，达到了学以致用的目的。
（四）抓法制辅导，发挥法制副校长和法制辅导员作用。目前，全市各级各类学校均聘请了法制副校长和法制辅导员，并发挥了重要作用（约有9.8%的学校还聘请了法律顾问）。校外法制副校长和法制辅导员多由政法干警担任。他们具备良好的法律知识，积极配合学校对学生进行形式多样、有针对性的法制教育，在增强广大中小学生法制观念、预防青少年违法犯罪和校园周边环境综合治理工作中，发挥了重要作用。仅2006年以来，各学校的法制副校长和法制辅导员，就先后为全市大中小学校上法制课200余场次，受教育师生达10万多人次。
（五）抓协作，发挥综合效应。青少年法制宣传教育工作涉及部门多，范围广，建立健全多方参与，协同合作，“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法制教育格局是一项系统工程。调研中我们发现，各学校均注重密切联系综治、文化、公安、共青团、工商等职能部门，对“三无”车辆接送学生、无照经营小商贩向学生出售不卫生食品等问题进行清理整顿。各学校还注重办好“家长学校”，与学生家长及时沟通交流，力争学校教育与家庭教育相互衔接。
（六）抓实效，在校学生学习法律知识的积极性逐步提高。从问卷统计情况看，100%的学生都认为学习法律知识很有必要，并且全部接受过法制教育。接受法制教育的途径很多，大多数学生都选择了问卷中所列形式的3种以上，98.2%的学生选择了老师课堂讲授，85.5%的学生选择了通过广播、电视、报刊等媒体，62.1%的学生选择了听法制讲座，31.7%的学生选择自学。学生最喜欢的学习法律知识的方式，73.8%的学生喜欢通过网络、电视、广播、报刊学习，50.6%的学生喜欢听法制讲座，22%的学生喜欢通过对真实案例的讲解，从中得到警示教育，或者通过参加法制实践活动来学法。对于同龄人犯罪问题，学生普遍认识到是因为他们平时不学法、不懂法，不能用法律规范和约束自己的行为，以致于给自身、家庭和社会带来巨大伤害，希望社会给予宽容和教育，使他们改过自新；并表示今后要认真学习法律知识，增强自身的法律意识，自觉做到守法护法，能够运用法律武器来维护自身合法权益。
二、存在问题及成因
各学校在加强青少年法制宣传教育方面，虽然作了很多有益的探索与实践，取得了诸多成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。
一是对法制教育重视程度不够。调查中，各学校普遍反映：国家重视程度不够，至今没有统一的法制课教材和教学大纲，缺乏专业的法制课教师；家庭、社会、学校三方联动机制没有完全建立，学生受社会不良媒体宣传、不良风气影响大。虽然许多学校也认为法制教育非常重要，但目前升学率仍是家长、社会以至学校自身对教育成果的评判标准，使得学校在课程安排和重视程度上不够。有的学校安排在每周一下午或隔周一下午的班会时间，简单进行一点学校规章制度的学习，或者班会时间也直接被文化课挤占，法制宣传教育课时难以保证。
二是法制宣传教育针对性不强。目前，许多学校对学生进行法制教育的做法是，请法制副校长或法制辅导员作几次法制报告。不分年级，不分教育对象，几百人甚至几千人集中听课，这种强制性的说教，大多缺乏趣味性，抹杀了法制课的针对性，令青少年学生产生厌学的心理。同时，法制宣传教育的主题往往偏重于防止违法犯罪，缺乏对学生法律意识、法治观念的培养。因此，在法制宣传教育过程中，重遵纪守法规范多，提要求多，讲义务多，而对学生的权利教育以及法制意识的培养等则相对偏少，致使学生对法律的认识仅仅停留在知识的层面上，缺乏法律情感和法律行为习惯的养成，法制教育效果不明显。
三是法制宣传教育“四落实”力度不够。目前，初中二年级一年的思想政治课全部为法制课内容。除此之外，小学、高中仅仅在思想政治课中包含了一点法律知识。许多学校每学期仅仅安排了5次以上的法制课，课时较少，无法保证系统学习与青少年有关的法律知识。而且，中小学均无正式的法制教育教材，有的学校根据情况自行定购一些教材，有的是自行编印法制课教材，还有相当一部分学校没有专门的法制课本。在师资配备上，基本都是由政治课教师、学校校长或班主任认课，有专职法制课教师的学校为数不多。
四是学校、家庭、社会三者对青少年法制教育缺乏合力。社会上，一些领域的道德失范、诚信缺失、假冒伪劣、欺骗欺诈活动有所蔓延；不良社会文化，如图书报刊、音像制品，尤其是互联网中充斥的封建迷信、凶杀暴力、淫秽色情等内容，都给青少年的健康成长带来不可忽视的负面影响。家庭方面，父母行为不端、损人利己等行为，对青少年直接起到了耳濡目染的毒化作用。这样一来，学校讲一套，家长讲一套，在社会上看到的又是一套，教育口径相互矛盾，让青少年无所适从，造成了5+2=0（学校一周5天的教育，挡不住两天周末社会家庭的消积影响）、10+1=0（学校十年教育，走上社会一年，就被社会丑恶现象拉下了水）的现象。
五是青少年的心理弱点导致法制宣传教育效果弱化。青少年正处在人格和心理发育期，个人意识、好奇心和表现欲较强，但对事物的辨别能力较差，看待问题较为片面偏激，自我约束能力、心理承受能力较弱。物质欲望增多与经济上尚未独立的矛盾，独立自主的要求与依附家庭的矛盾，活动范围扩大与知识水平较低的矛盾，现实生活与未来理想的矛盾交织在一起，在纷繁的社会现象和复杂的社会信息面前，容易受到外界各种不良因素的影响，致使法制宣传教育的实效淡化甚至落空。
三、加强在校学生法制宣传教育的建议
加强在校学生的法制教育是一件功在当代、利在千秋的宏伟事业，直接关系到国民素质的高低，关系到全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的成败，加强青少年法制教育是社会的共同责任，必须充分发挥社会、学校、家庭三方的整体作用，促进各职能部门切实履行职责，全面提高青少年的法律素质。
（一）转变观念，加强组织领导。必须切实变应试教育为素质教育，牢固树立“成才”首先要“成人”的观念。各级党委、政府要提高思想认识，高度重视在校学生法制教育，建立由党委、政府牵头，各职能部门齐抓共管的组织领导格局。此外，要支持学校开展法制宣传教育工作，适当增加学校法制教育的投入，在人、财、物上予以支持。要明确各职能部门在青少年法制教育中的职责，既要避免重复交叉、浪费人力、物力、时间，又要避免产生管理空白，形成各部门协调配合的良性运行机制。综治、教育和司法行政部门要充分发挥职能作用，建立健全规章制度，制定规划和计划，共同抓好在校学生法制教育工作的落实。公安、工商、文化、新闻出版等部门，要加大巡逻密度，净化青少年成长的治安环境和文化环境，加强学校周边环境治理，坚决取缔学校周围200米以内的网吧和电子游戏经营场所，对接纳18岁以下未成年人的网吧坚决予以打击处罚。要进一步建立健全统一的文化市场监管体系，探索建立长效工作机制。政法部门要充分发挥自身优势，积极开展“送法进校园”活动，支持鼓励本系统符合条件的人员应聘法制副校长和法制辅导员。团委要继续开展创建优秀“青少年维权岗”等活动，切实维护青少年的合法权利。
（二）强化措施，加大学校法制宣传教育工作力度。学校是加强青少年学生法制宣传教育的主渠道和主阵地，抓好青少年学生的法制宣传教育，一是要确保学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”。要落实法制课，使课堂成为学生接受法制教育的主要途径。建议上级教育行政部门作出规定，将法制课列入教学大纲和教学计划，从思想政治课中分离出来，并编写统一的配套教材。要大力增强学校法制课的师资力量，配备法律专业专职教师。要重视初中阶段学生的法制宣传教育，特别是对初三、初四年级学生的法制教育，提前对那些不能升入高中、过早步入社会的青少年学生，进行基本法律知识的普及，减少社会不稳定因素的产生。要加强教育执法检查，把“四落实”列入学校年度考核的目标，与评先树优结合起来。二是要充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用。各学校聘请的法制副校长和法制辅导员，要根据中央综治委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、教育部、司法部联合下发的《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理的工作意见》要求，发扬奉献精神，在做好本职工作的基础上，以开展“法律进校园”为主题，协助学校组织开展法制宣传教育，对师生和学生家长进行普法教育，培养广大师生和学生家长的遵纪守法观念和自我保护意识。三是大力开展法制实践活动。法制实践活动是课堂法制教育的有益补充，是理解和消化课堂法律知识的最好形式。建议开展以下活动：制作法制手抄报、举办法律知识竞赛、举办模拟法庭、充当小交警、开展法制文艺演出活动、举办法制夏令营活动、开展法制征文、请服刑在教人员现身说法为青少年学生举办忏悔报告会，等等。
（三）着眼长远，加强青少年活动场所建设管理。要在按规定取缔和限制对青少年的身心健康有不良影响的娱乐设施的基础上，建设市级青少年宫和青少年法制教育基地，改扩建、新建一批适合青少年需要的区域性活动场所，在规划、开发、建设居民区时，要设计有青少年活动场所；在已建成的居民社区内，要增设青少年活动场所。要建设好、利用好现有的教育基地，如莱芜战役纪念馆、莱芜县委诞生地等爱国主义教育基地，对中小学生参观学习的，应凭学校证明免除门票或者适当收取少量费用，发挥对青少年学生爱国主义教育的作用。
（四）增进协调，强化家庭教育与学校教育的衔接。要办好家长学校，帮助和引导家长树立科学的家庭教育观念，掌握正确的家庭教育方法。经常性地对家长进行未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等内容的法制辅导，利用家长作为“第一任教师”的言传身教作用，引导学生知法、守法，形成学校与家庭教育的整体合力。建议适时建立未成年人委托监护中心，对单亲、特困家庭或因特殊原因暂不具备抚养条件的家庭，以及诉讼离婚家庭，小孩归属问题久商不决而法院尚未依法判决期间的特殊未成年人实行短期委托监护，为孩子在特殊过渡期间提供健康成长的社会环境。
（作者单位：莱芜市司法局）
落实“四抓”举措推进青少年法制教育工作深入开展
裴秋琳
青少年是祖国的未来，民族的希望。对青少年进行法制教育，使广大青少年牢固树立法律意识，逐步形成遵纪守法、恪守规范的社会性格和行为习惯，是全民普法教育和素质教育的重要内容，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会、推进依法治国进程的迫切需要，是从根本上预防和减少青少年违法犯罪的重要措施。基于上述认识，近年来尤其是“五五”普法以来，潍坊市各级党委、政府和有关职能部门高度重视青少年法制宣传教育工作，把它作为普法依法治市工作的重点，摆上议事日程，大力落实“四抓”举措，推动工作深入开展，取得了良好成效。
（一）抓领导，健全组织网络。全市各地普遍把青少年法制宣传教育纳入当地普法依法治理工作总体规划之中，作为普法依法治理的基础工程之一，摆上议事日程。全面推行了青少年法制教育责任目标管理，做到年初有计划安排，年中有检查指导，年底有考核奖惩。市教育系统层层建立了普法依法治理工作领导小组及办公室，安排了普法联络员；市、县、乡三级全部成立了关工委组织，经常性组织“五老”人员及社会志愿者开展青少年法律帮教活动，参与工作的达4000余人；各级综治、教育、政法部门密切配合，及时选派优秀政法干警担任各中小学校的法制副校长或法制辅导员，定期到对口学校开展法制宣传教育，积极参与依法治校工作，帮助学校及时发现消除教育管理中存在的问题和容易诱发青少年犯罪的因素。目前，全市已有97%的中小学校配备了法制副校长或法制辅导员。
（二）抓载体，丰富教育方式。注重发挥学校在青少年法制教育中的主渠道、主阵地作用，大力开展“法律进学校”活动，积极推动“计划、教材、课时、师资”四落实，不断加强法制教育与课堂教学、与爱国主义教育、与思想道德教育、与学生行为规范、与创建平安和谐校园等项工作的有机融合，实现了学校法制教育的经常化和规范化。大力加强了青少年法制教育基地建设，积极利用劳教所、看守所、少年法庭等法制教育基地开展法制宣传教育实践活动，教育的多样性、趣味性、参与性、实效性不断增强。近三年来，潍坊市劳教所共组织干警及在教学员到全市各学校举办法制警示教育报告会50余场，受教育学生达8万余名。组织开展了法制报告会、图片展、演讲比赛、知识竞赛、征文比赛、参观展览、手抄报、模拟法庭等丰富多彩的青少年法制宣传教育活动。寿光市“关爱青少年健康成长法制教育”活动、青州市“法制警示教育进校园”活动、坊子区“家长孩子齐学法”活动、临朐县“三青一少”法制教育活动、昌邑市印发《青少年法制教育百题百案例》普法读本的作法，都取得了良好效果。同时，大力加强了学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育网络建设，实现了有效衔接、良性互动。如部分学校在寒暑假前，下发社区法制实践表，要求学生在寒暑假期间参与社区的法制实践，社区则根据不同年龄的学生特点，组织法制夏令营、庭审旁听等多种形式的法制实践活动，凡是参加活动的学生，都由社区在法制实践表上填写意见，盖上公章，开学时交学校审核。通过一张社区法制实践表把社区教育和学校教育紧密的结合起来，有效巩固和扩大了法制教育成果。
（三）抓服务，保障合法权益。青少年往往心志尚不成熟，心理比较脆弱，一旦自身利益受到损害极易走向极端，因此，必须重视并做好青少年的权益维护工作。近年来，我们积极动员组织法律服务机构及其从业人员为青少年提供无偿法律咨询和法律服务。大力宣传法律援助知识，完善法律援助网络，在团市委、市少年宫等处设立了法律援助联系点，开通了“青少年法律援助绿色通道”，积极为权益受到侵害的青少年提供法律援助。近两年来，全市各级法律援助机构办理涉及青少年的法律援助案件220件，救助青少年232人。重视对失足青少年的教育、感化和挽救，积极配合有关部门组织“五老”志愿者和具备法律、心理辅导专长的青年志愿者与社区内失足青少年进行了结队帮教。加强了刑释解教青少年的帮教安置工作，对特别困难的给予经济救助，努力消除再犯因素。一些地方、学校积极通过设立法制信箱、法制热线等形式，及时了解学生的现实需求，认真帮助其解决。对有法律需求的，由法制副校长或相关法律服务人员给予解答；对建议类的，送交学校相关领导或其他有关部门解决；对心理类的，组织有关人员开展心理咨询活动；对涉及违纪违法的，由派出所出面协同学校负责帮教，及时发现不良苗头，及时化解矛盾纠纷，及时维护青少年的合法权利，收到了良好效果。
（四）抓环境，营造法治氛围。青少年正处于长知识、学做人的关键时期，在这一时期，给他一个遵法纪、讲规则、有秩序的良好环境，对促使其形成明理守法的思想意识和行为习惯至关重要。因此，我们大力加强了环境建设，加强了氛围营造。在社会层面上，通过多种形式，加强了对《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》以及与青少年相关的《义务教育法》、《婚姻法》、《劳动法》等法律法规的宣传普及，积极倡导社会各界依法保障青少年合法权益，努力优化青少年成长的社会环境。在家庭层面上，以办好“家长学校”、“家长培训班”为重点，以“家长孩子齐学法”等活动为有效形式，着力提高家长的法律素质和依法办事意识，教育家长以健康的思想、良好的品行和适当的方法教育未成年子女。在学校层面上，以开展“依法治校示范校”创建活动为抓手，大力推进依法治校工作，健全完善了校规校纪，加强了学校管理，突出抓了教职工的法律教育，学法守法、依法办事在校园中蔚然成风。2004年，市综治办、司法局、教育局、团市委联合召开了全市依法治校工作现场会，学习推广了诸城市的治校育人“五化”（科技化、规范化、网络化、法制化、人文化）经验。同年，省教育厅在诸城召开了全省依法治校现场会，将这一做法在全省推广。
通过近年来的工作，全市青少年法制教育工作水平得到全面提升，广大青少年的法律意识和法律素质显著增强，维护青少年合法权益、促进青少年健康成长的社会氛围日趋浓厚，未成年人违法犯罪比率出现逐年递减的趋势，2007年度，我市两级法院判处未成年罪犯人数比2006年同期下降6.7％，为推动平安潍坊建设、构建社会主义和谐社会营造了良好的法治环境和社会环境。
（作者单位：潍坊市普法办公室）
图片新闻
4月2日，青岛市市北区司法局组织部分律师所及公证处、法律援助中心的法律服务人员参加老年维权宣传活动。图为律师认真解答老年人涉法问题。
着力创新 注重实效
枣庄市峄城区青少年法制教育工作实现新突破
王其民
孟庆伟
“五五”普法以来，枣庄市峄城区在推进青少年法制教育工作中，以学校为主渠道，以在校学生为重点，从规范兼职法制副校长管理和落实学校法制教育责任制入手，强化青少年学生法制教育工作措施，形成了主管部门协调督导，政法部门大力支持，学校和兼职法制副校长认真负责密切配合，学生积极参与的学校法制教育工作局面，把“法律进校园”活动落到了实处，有力提高了青少年学生的法律素质和明辨是非的能力，起到了“配好一个人，稳定一个校园，落实一个学校的法制教育任务”的作用。
一、规范法制副校长统一选聘机制
聘任政法系统工作人员到学校兼任法制副校长，协助学校开展法制宣传活动，是加强青少年学生法制教育的有效措施。为切实发挥法制副校长作用，解决职责不明确，管理不到位，协调不及时、发挥作用不明显等实际问题，2007年初，区综治委、关工委、教育局、司法局、普法办联合制发了《关于规范全区学校兼职法制副校长管理工作的意见》。区委、区政府召开了全区学校法制副校长工作会议，对全区中小学校兼职法制副校长的选聘和管理进行了全面改革和规范。一是统一选聘标准和条件。被选聘的法制副校长必须是政法系统的骨干力量，政治素质好、责任心强、法律水平高、工作经验丰富，且具有较强的语言表达能力的政法干警。二是统一培训上岗。法制副校长被选聘后，必须经过统一的培训，方可上岗，全区82所学校的46名法制副校长全部经过培训后开始上岗开展工作。三是统一保障措施。政法部门对学校法制教育和副校长工作给予了大力支持，都把兼职法制副校长工作纳入了组织监督之下，并与晋级、晋职、立功受奖挂钩，在车辆、经费、时间等方面提供方便和保障。区检察院召开了选派法制副校长专题会议，制定了工作制度，严明了工作纪律，并由分管领导带领到法制副校长兼职学校报到。各学校积极为兼职法制副校长创造工作条件，为兼职法制副校长专门设立了法制教育办公室，专门为法制校长安排授课时间。
二、实行法制副校长工作目标管理机制
为量化法制副校长日常工作，实行目标管理。把目标任务分解到每位法制副校长，界定职责、权限、工作标准，使其岗位职责更加清晰、任务更加量化、考核更加准确。具体制定了“五个一”的工作目标。每位法制副校长每学期为兼职学校的全体学生举办一次法制报告会。为提高法制报告会的效果，增强针对性，减少盲目性，区主管部门加强工作督导，对法制报告会的内容、方法及注意事项都提出了严格要求，所讲的内容事先和学校沟通，摸准学生思想脉搏，联系学生实际，结合学生特点和不同年龄段及接受能力设计内容，精心准备，突出了针对性和实效性。仅2007年暑期开学后，46位法制副校长走进兼职学校，举办了80多场法制报告会，4万多名学生普遍受到深刻的法制教育。枣庄一中兼职法制副校长为提高法制报告会效果，报告会前向学生进行了调查问卷。古邵中学兼职法制副校长在会后，还和“问题”学生结对子帮教，效果比较明显。每月至少到兼职学校办公一天，帮助学校解决法制教育依法治校方面的实际问题。兼职法制副校长注重处理好业务工作时间和到兼职学校开展法制教育工作时间，处理好业务和兼职工作的关系，做到两不误、两促进。每学年度组织一次“精品法制课”评选活动，对精品法制课讲稿，集中汇编，互相借鉴，达到了资源共享。每学年度由区综治办、普法办、教育局对兼职法制副校长进行一次工作考核，各学校建立了兼职法制副校长工作台帐，详细记录其工作开展情况，对工作出色的及时总结推广先进经验，授予“优秀法制副校长”荣誉称号。每学年度由学校对兼职法制副校长作一次工作鉴定，把鉴定结果报区主管部门备案，并反馈到兼职法制副校长所在单位。
三、完善学校法制教育工作体系和责任考评机制
在规范法制副校长管理的同时，认真落实学校法制教育责任制，充分调动学校抓法制教育的积极性。首先，区综治办、普法办、教育局把学校法制教育工作开展情况分别列入学校创建“平安单位”、“依法治校示范学校”和学校整体工作年度评优的一项重要内容，列入镇(街)教委主任和学校校长任期工作目标中,制定了具体考核标准和办法。“五五”普法启动后，区教育系统层层签订了普法工作责任书。越来越多的学校校长认识到教学工作的开展离不开法制教育，学校好的秩序需要法制教育，增强了抓学校法制教育的自觉性和主动性。其次，创新工作思路，健全学校法制教育科学化工作体系。为建立法制教育教学工作体系，着力抓好法制教育教研、计划、内容、师资、课时、考核“六落实”。在区教育局设立了法制教育教研室，和思政教研室合署办公，专门负责全区中小学法制教育教学研究、指导和考核工作，各镇（街）教委设立了法制教育教研员，各学校设立了法制教育辅导员，形成了完整的法制教育教学网络。全区中小学都把法制教育纳入学校整体工作和学校教学计划之中，把法制教育和德育教育、安全教育有机结合起来，使法制教育课程到班级到课时，全区小学按省编法制教育教材开设了法制课程，中学以政治课为基础，进行法治理念和基本法律知识、法律制度教育。把宪法、刑法、治安管理处罚法、道路交通安全法、预防未成年犯罪法、未成年人保护法等与学生密切相关的法律法规融入到法制课程中。根据学校法制课程安排选配了以班主任、政治教师为主体的校内法制辅导员（教师），进行定岗定责，组织开展法制课教学观摩活动。枣庄一中利用学科教学渗透开展法制教育的做法在全区推广了。2008年开始，我区将组织对在校学生进行法律知识考试，开展“优秀法制辅导员”评选活动，并进行表彰奖励，使法制教育真正走进课堂，让法律知识渗透到每个学生的心灵。第三，大力加强校园法制文化建设，形成浓厚的法制文化氛围。“五五”普法启动后，峄城区围绕加强学校法制教育工作，努力在校园法制文化建设上做文章。全区各学校积极主动开展校园法制文化建设，让学生主动参与法制宣传活动，开展自我教育，组织主题班会、学法征文、知识竞赛、模拟法庭等，枣师附小举办了“法律伴我成长”手抄报比赛，并在每个班级每月办一期普法黑板报，使学生在潜移默化中受到法律知识教育。
四、强化学校法制教育工作协调督导机制
加强青少年法制教育是一项长期的工作任务，实施法制副校长规范化管理，落实学校法制教育责任制，涉及到各镇（街）、各学校、区直政法和教育部门等多个方面。为使这项工作长期坚持下去并取得实实在在的效果，峄城区建立健全了学校法制教育工作协调督导机制。一是抓协调。成立了由区委政法委牵头，区综治办、普法办、教育局、司法局等主管部门参加的学校法制教育工作协调小组，协调解决一个部门办不了或办不好的有关问题，使法制副校长选聘和管理工作顺利实施。二是抓督导。对法制副校长履行职责情况和学校法制教育开展情况，定期组织督导活动，搞好检查、考核，促进工作落实。每学期开学后，都组织综治办、司法、教育、普法办等有关负责同志对区直政法各部门、各镇（街）、市、区直学校“法律进校园”活动和法制副校长到兼职学校作法制报告会等情况进行全面督导，起到了明显成效。三是抓调度。由区普法办公室负责抓好法制副校长的日常管理和学校法制教育的指导工作，加强和学校及法制副校长的联系和沟通，全面掌握全区青少年法制教育工作动态，认真听取他们的意见和建议，及时帮助解决工作中遇到的实际困难和问题，提出学校法制教育工作意见和工作任务，及时发现和总结先进典型经验，当好领导的参谋，保证全区青少年法制教育工作扎实开展。
（作者单位：枣庄市峄城区普法办）
加强学校法制宣传教育提高学生法律道德素质
临朐县司法局
近年来,临朐县从提高学生法律道德素质入手,不断加强学校法制宣传教育,取得了明显成效。
一、领导重视，相关部门齐抓共管
临朐县委县政府高度重视学校法制宣传教育工作，成立了由县委副书记任组长、县委常委政法委书记和分管副县长任副组长，综治办、普法办、关工委、教育局、司法局、团县委等部门负责人为成员的学校法制宣传教育领导小组，建立学校法制宣传教育联席会议制度，定期分析情况，研究制定规划和计划，抓好工作协调和监督检查。为指导学校法制宣传教育工作，相继制定下发了一系列相关文件。2002年8月，县委政法委、普法办、教育局、司法局联合下发了《关于进一步加强全县学校法制教育工作的意见》，2004年6月，县委办公室、县政府办公室转发了县综治办、教育局、司法局、团县委《关于加强青少年学生法制道德教育工作的意见》，2004年8月，县司法局和教育局联合制定下发了《临朐县学校法德教育工作评估考核标准》，2007年，县委宣传部、司法局、普法办联合下发了《关于开展“法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位”活动的通知》和《关于深入开展“法律进学校”活动的实施方案》，2007年8月，县综治委下发了《关于规范学校兼职法制副校长管理工作的意见》。这些文件明确了有关部门和人员的职责，规范和促进了学校法制宣传教育工作。
二、坚持法德教育相结合，做到分类施教
把法制教育与思想品德教育、纪律教育密切结合起来，把反面典型教育与正面教育、把全面教育与个别教育，把法制教育与日常行为规范达标、依法治校结合起来，使各项工作落到实处。根据不同年龄阶段学生的心理、生理特点和接受能力，有针对性地确定法德教育的内容，分类施教，增强教育的实效性。小学三年级以下，为法制教育启蒙阶段，以爱国主义、集体主义和革命传统教育为主要内容，加强学生行为规范教育，让学生能够正确辨别真善美、假丑恶，懂得团结友爱，礼貌待人。小学四年级以上，为法制教育初级阶段，主要把宪法、国旗法、义务教育法、环境保护法、交通安全法等基本法律知识同思想道德教育结合起来，强化“五爱教育”以及安全防范意识和道德观念的养成，使学生从小树立正确的世界观、人生观、价值观。初中阶段主要学习未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、治安管理处罚法等法律法规。高中（含职业中专、技工学校）阶段是系统法制教育阶段，组织学生系统学习宪法、民法通则、刑法、合同法、民事诉讼法、环境保护法、公民道德建设实施纲要等。对中学生重点进行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育、社会主义政治文明和精神文明教育、亲情进校园教育等活动，开展系统的法律知识教育和全面的思想道德知识教育。教育广大学生学法律、知荣辱、明是非，增强学生的荣辱观念、亲情观念，加强学生的国家意识、权利义务意识、守法用法意识和文明诚信意识，使广大青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。提高他们的自我约束、自我保护能力，预防和减少违法犯罪。
三、坚持课内课外相结合，做到“三个延伸”
按照素质教育的要求，把法制教育作为一门必修课，纳入学校教学计划，与中小学《思想品德》等有关课程结合起来，实施正规化、课堂化教学，做到“计划、教材、课时、师资”四落实。立足学校和学生实际，采取寓教于乐、喜闻乐见的形式，生动活泼地开展法制宣传教育，做到了“三个延伸”。一是向课外延伸。根据课堂教学内容，设计灵活多样的课外活动，通过举办法制讲座、主题班会、法律知识竞赛，组织观看法制电影、录像、图片展览，创办校园法制宣传园地，评选遵纪守法班级、学法用法优秀学生等形式，对学生进行生动形象直观的法制教育。利用“全国中小学安全教育日”、“法制教育宣传月、宣传周”、“12．4”全国法制宣传日等特定时间，开展集中法制宣传教育活动，不断提高学生学法的效果。二是向家庭延伸。把学校教育与家庭教育结合起来，采取“大手小手互牵活动”，推动中小学生和家长互动式的法律学习。通过定期家访、送法到家、学生带法回家、召开家长会等形式，教育引导家长提高法律素质，确立正确的家庭教育观，积极配合学校搞好法制宣传教育。三是向社会延伸。依托法庭、看守所等机构，积极开辟第二课堂，加强“青少年法制教育示范基地”建设，开展生动活泼的青少年学法教育和用法实践活动。深入开展警校共建活动，聘请政法部门优秀干警担任法制副校长和法制辅导员，大力开展送法进校园活动，定期邀请政法干警作法制报告，运用典型案例对青少年学生进行法制教育，积极为学生提供法律帮助和服务，使广大学生从小养成学法、懂法、守法、用法的良好习惯。“五五”普法以来，对全县205所学校全部配备了法制副校长或法制辅导员，他们共为学校上法制课900多场次，每学期至少举办两场法制课，已经成为学校的自觉行动。县关工委也组织部分从事学校法制教育经验丰富的政法干警，集中备课，统一讲稿，在秋季新生入学之际，深入校园举办“学法、懂法、守法，争做四有新人”专题报告会。两年来，县关工委共组织学校法制报告会45场次，聘请道德模范和道德标兵到中学举办“尊老敬贤爱幼”道德报告会8场次，赢得了师生的一致好评。
四、开展“平安和谐校园”创建活动，营造良好的学校法制教育环境
按照“五五”普法规划和“法律进学校”活动要求，积极开展“平安和谐校园”和“法治学校”创建活动。全县学校普遍制定并落实了切实可行的创建措施，自觉实行校务公开，加强民主监督，依法建立健全了学校教学、日常管理等各项规章制度，形成了严格的工作程序和制度，使学校管理日益法治化。相关部门联合行动，严格执行在中小学周边200米内不得设立网吧和电子游戏厅的规定，对网吧管理人员违规容留在校生上网的，依法从重进行处理。加强对图书、音像等文化市场的监管力度，组织公安、宣传、文化、工商等部门不定期进行检查。“五五”普法以来，组织拉网式检查两次，对3家网吧提出限期整改意见。县公安局加大对学校周围的巡逻密度，严厉打击危害学校正常秩序，特别是以大欺小、恃强凌弱、敲诈勒索甚至抢劫低年级学生钱财等各类违法犯罪活动，有效保障了师生的人身安全。按照活动要求加强对学生依法维护合法权益的指导，使青少年学生懂得运用法律武器维护自身的合法权益，同不良行为作斗争，增强青少年自我保护意识和能力，加强对问题青少年群体的教育、管理和服务，积极预防和减少了青少年违法犯罪，为青少年的健康成长营造良好的法治环境。
通过加强学校法制宣传教育，有效地遏制、预防、减少了青少年学生违法犯罪现象，促进了青少年的健康成长，为全县的社会稳定和经济发展营造了良好的环境，促进了“平安临朐”建设工作的深入开展。
学习贯彻十七大精神全面落实依法治国基本方略
中共潍坊市委书记 张新起
编者按：在2007年度全省统一普法考试中,许多同志结合工作实际，畅谈了学法用法的切身体会。这些体会从不同侧面和角度阐述了法制宣传教育工作的重要作用及学法用法对于提高依法行政、依法办事能力，推动工作开展的重要意义。本刊从这次考试的优秀答卷中选取了两篇，予以摘要刊登。题目系编者所加。
党的十七大明确提出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，并对加强社会主义法制建设作出了全面部署。这是我们党从夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度提出的重大任务。我们要深刻认识到，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，是保证人民当家作主的必然要求，是发展中国特色社会主义的必然要求，是促进社会和谐稳定，实现国家长治久安的必然要求。
全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从完善立法、严格执法、公正司法、自觉守法等方面扎实推进，为深化改革、推动科学发展、促进和谐社会提供保障，从法律上制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实。一是要加强和改进立法工作，进一步提高立法质量。二是要加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。三是要加强对执法活动的监督、确保法律正确实施。四是要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，加强公民意识教育，形成全社会自觉学法、守法、用法的良好氛围。深入开展社会主义法治理念教育，增强各级党委和领导干部依法治执政的意识，增强各级机关和执法工作人员依法办事的素质和能力。
加快社会主义法治国家建设的体会
莱芜钢铁集团有限公司总经理 李名岷
党的十七大报告明确要求“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。何以加快社会主义法治国家建设？报告中做出了全面地阐述。纵观十七大报告，我认为，加快社会主义法治国家建设必须从以下几个方面加以特别努力。
一、推进民主政治。在加快社会主义法治国家的事业中，我们必须把推进社会主义民主政治作为根本目标。正如十七大报告所指出的“依法治国是社会主义民主政治的基本要求”，依法治国必须服务于社会主义民主政治建设。随着社会主义民主建设的深入发展，依法治国对于民主政治的意义将更加凸显。法治必须为民主政治的发展提供完善的制度设计、程序保障和机制措施。推进民主政治必须加快社会主义法治国家建设，加快社会主义法治国家建设必须有利于推进民主政治。
二、完备法律体系。有法可依曾经是我们的重要目标，随着社会主义法治建设的发展，我们党又提出了建立完备的社会主义法律体系的重大目标。1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就要求在“本世纪初步建立适应社会主义市场经济的法律体系”。十五大报告中又明确提出“到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”。十七大再一次“坚持科学立法，民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”。
三、加强法律实施，推进依法行政。有法可依是法制和法治的首要环节。十七大报告指出要“加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会主义公平正义，维护社会主义法治的统一、尊严、权威”。这是社会主义法治建设的重点，没有对法律的严格遵守与服从，就绝对没有现实的法治发展。推进依法行政是构建法治政府的必由之路，十七大强调“公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。”这是我们党从实现小康社会目标出发而对依法行政提出的新要求。
四、深化司法改革。司法体制改革长期被我们党作为政治体制改革的重要内容加以特别强调和重视。十七大报告指出“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范执法行为，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，保证审判机关、监察机关依法公正地行使审判权、检察权。”这就为进一步推进司法体制改革指明了方向。
五、弘扬法治精神。弘扬法治精神是整个法治建设中不可忽略的重要方面，法治精神应当浸润在我们法制建设的社会实践中，体现在我们执法与守法的实际过程中。为此，十七大要求我们“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法学法用法的社会氛围。”
六、加强政法队伍建设。十七大报告要求，继续“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。”政法队伍是长期社会主义法治建设中成长起来的法治力量，他们为社会主义法治建设做出了重要贡献，是依法治国的主力军。
七、加强党的领导。中国社会主义事业是在中国共产党领导下进行的，中国法治国家建设也必须同样如此。党是法治国家建设的保证，是确保依法治国、依法治政的领导力量。这对于全党是极为严峻的任务，党的十七大告诫全党“各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威”。全党必须坚持法治原则，坚持依法治政，这是加快建设社会主义法治国家的现实要求。
从执法有望不再“随意发挥”说开去
蒋萌
为了减少执法部门执法随意性大，避免“同案异罚”、“随意叫价”现象，北京市法制办负责人近日表示，即将出台行政处罚“自由裁量权”的规范性文件。城管、工商、公安、卫生等部门的执法有望不再“随意发挥”。
“不以规矩，不成方圆”。无论国家还是地区，制定各项法律法规，不仅是约束规范公民的一般性行为，更应起到避免“执法不端”的效果。“自由裁量权”规范的出台，确是一种监督约束执法者的进步。但是，一些执法中存在的现实问题同样值得关注。
执法机关的处罚方式，大致可分为三种，即刑事处罚、行政处罚、经济处罚。由于刑事处罚适用依据只能是刑法与全国人大的补充规定，并且只能由人民法院实施，因而任何地方性法规都不能“越权规范”。面对某些地方法院的刑事判决不时在社会引发争议，某些相似案件在不同地区、不同法院量刑存在差别异议，甚至有个别法院人员“吃了原告、又吃被告”，仅凭刑事上诉就能平息、避免所有“不当判决”吗？或者说，怎样才能令法官们对量刑尺度、法律的神圣性始终保持敬畏与严谨态度？
再看行政处罚，其适用前提为对尚不构成犯罪的违法进行处罚，注重的是对违法者的教育，纠正违法行为。应当说，这也是“自由量裁规范”的着力点所在。然而，在“人情面子”、“哥们关系”等不良风气下，如今秉公办事常被认为“老古板”，一丝不苟甚至会被看成“异类”。各类“亲朋招呼”、“领导批条”已然给“违法不犯罪”的处罚增加相当“变数”。制度缺陷、机制弊病下，定性存在主、客观不确定性，怎样判断处罚尺度得当与否呢？
在经济处罚方面，尽管一些地区已在奉行“收支两条线”，但这并不妨碍按罚款比例返现的“激励举措”。近年来，地方交警靠罚款“生财有道”屡见不鲜，一些臃肿的机构与部门，更是要仰仗“预算外收入”开支运转。与绩效考核直接挂钩，关乎部门生存与个人利益，某些部门紧锣密鼓地将各种收费、罚款法规化、条例化，强烈的“逐利冲动”能够因“自由量裁规范”得到遏制收敛吗？
面对上述种种执法的难题，当然仅凭一种地方性条文措施，不可能解决所有问题。然而，各类现实问题的复杂性，却可能博弈、乃至消解单个文件的实施效力。如今，各种条例规范并不匮乏，但贯彻执行时常不能尽如人意，很重要的原因也就在于此。
未雨绸缪，科学分析，针对机制与症结，制定现实可操作的法规措施，令其相互衔接，互为互补；同时，进一步加大改革步伐，更新监督与执行思路，避免杜绝“左手管右手”等走过场的现象，真正形成合力，不仅是依法行政的关键，更是构建法制社会之必须。不然，头疼医头，脚疼医脚，既难治标，更难治本。
正确处理社会矛盾促进社会和谐
郭灵胜 赵爱芳
正确认识和处理社会矛盾，既是构建社会主义和谐社会需要解决的重大理论问题，也是一个重大实践问题。伴随着我国经济社会的深入发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力的同时，也带来了许多矛盾和问题，出现了一些不和谐因素。从某种意义上讲，构建社会主义和谐社会就是一个不断化解社会矛盾的持续过程。从实践中看，要妥善处理社会矛盾，需要在以下几个方面下功夫：
首先，要善于从群众关心的热点、难点问题入手。解决社会矛盾，关键是找准切入点，切入点的选择直接关系到解决社会矛盾的效果。在我国现阶段，像农村土地征用、城市房屋拆迁、养老保险、医疗保险等方面存在的矛盾和问题，是改革发展过程中出现的新问题，也是群众最关心的热点、难点问题。把这些问题解决好，是维护社会稳定、促进社会和谐的关键点和切入点。在工作实践中，各级党委政府，要善于从解决这些矛盾和问题入手，真正从群众的立场想问题、办事情，坚决克服高高在上、对群众疾苦漠不关心的态度；杜绝方法简单、作风粗暴的工作方式；坚决惩治与民争利，甚至直接损害和侵犯群众利益的行为，切实为群众着想，不断探索解决这些问题的新方法新思路。
其次，要善于用经济方法处理和解决社会矛盾。用不同质的方法解决不同质的矛盾，这是解决矛盾的根本原则。当前我国社会矛盾多种多样，其中由利益纠纷引发的矛盾占的比重最大。这是因为，社会利益主体的多元化致使不同群体间存在不同的利益追求，也导致了各利益群体之间的利益矛盾。要解决因经济利益引起的社会矛盾，就应从利益角度入手，更多地运用经济方法和手段来解决，如果只简单用过去说服教育的方法来解决，已经不能适应形势的发展，也收不到明显的效果。所以，在社会主义市场经济条件下，要从根本上解决社会矛盾，尤其是利益矛盾，需要探索新形势下解决矛盾的新方法，努力形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制。
其三，要善于从决策着手，避免矛盾发生。在实践中我们发现，一些矛盾的产生，与一些政策决策制定时考虑不周、不科学有关。所以，任何部门在制定决策时，都应从构建社会主义和谐社会的高度认识科学决策的重要性，在工作中要坚决按照客观规律办事，避免出现决策失误。要做到科学决策，一是在每项政策出台前都要经过充分调研，在了解民意、倾听民声的基础上作出周详的研究报告；二是要进行严格的论证程序，对决策草案进行可行性研究，请专家论证其科学性；三是充分发扬民主，进行集体决策，必要时可公布草案向社会征求意见。只有这样，才能最大限度地避免决策失误。
法律伦理的特殊性
孙笑侠
有学者认为，懂法律的人做坏事，比不懂法律的人做坏事更具有危害力。确实，如果没有法律伦理，法律的纯粹技术性功能可能会产生负面效应。这是因为，法律的程序技术是可以在隔离道德等法外因素的前提下操作的。正因为如此，法律业内业外的人士都认为，法律伦理十分重要。但是，人们谈论法律伦理的角度与出发点却是不同的。从业外大众的角度来说，强调法律伦理是希望法律业内人士在职业道德规范的约束下廉洁奉公，即强调它的约束功能；从法律业内人士的角度来说，强调法律伦理是期待社会大众能够理解他们职业伦理的特殊性，即强调职业特点。
事实上，法律业内人士所遵循的伦理与大众所崇尚的伦理是有一定区别的。比如，在刑事案件中，律师替一个他明知有罪的人辩护是完全妥当的，而且还可以收取费用，完全不必为此受到良心的谴责。相反，如果这位律师因知其有罪而拒绝辩护，则可以在一定程度上说他在内心里“私设公堂”。另外，法官为民解决纠纷，不像行政官员那样“免费”服务，而是要收取诉讼费；法官在审理案件时，不得对当事人抱有同情心；法官在法庭上对于实施过暴行的犯罪嫌疑人不得嫉恶如仇、拍案而起，而应当保持中立态度，进行无罪推定；等等。可见，法律职业者不可能像大众那样去思考伦理冲突，也不能完全用大众的道德标准来检验自己的职业行为。
之所以会出现这样的情况，是因为法律伦理来源于法律职业的专门逻辑，这种专门逻辑有别于大众生活逻辑。法的发展是按照法律活动专业化和自治化方向进行的，它所带来的结果是造就了法律职业的专门逻辑。法律职业专门逻辑包括两部分：一是法律人的“技术理性”，即法律人特有的语言知识体系和技能思维方法；二是法律伦理中的程序伦理。法律职业特殊的道德要求主要表现在法律程序中，所以我们称之为“法律人在程序内的伦理”，亦可简称为“程序伦理”。
无论律师或者法官，其职业伦理都具体化为法律业内人士的职业道德规范，为法律规范所吸纳，并受一定的限制。比如，律师可以为其明知有罪者辩护，但又受“依法维护委托人的合法权益”、“特定情况下允许拒绝辩护”等规范的限制。再如，法官凭借其审判技术对事实与法律进行推理和判断时，也要受到“认真听取双方意见”、“判决必须说明理由”这样的规范约束。而且，在许多情况下，法官判案并不只是凭法律条文、程序或原理，还要凭良心，足见法律伦理与法律技术规范都是非常重要的。
法律业内人士的专业技术与职业伦理，换个角度看，也就是“才”与“德”的关系，两者对于法律业内人士无疑都是不可或缺的。当然，法律职业道德素养的培育不是一朝一夕的事，它是伴随着法律教育的过程而进行的。真正的法治符合道德、倡导道德。这种倡导不是通过以道德代替法律，而是把道德的力量附于法律业内人士的身上，让他们成为“德才兼备”之人。
为劳动者建立公平的就业环境解读《就业促进法》
《就业促进法》高举就业公平的大旗
《就业促进法》是一部民生之法、和谐之法。促进就业是我国的一项安国之策。《就业促进法》将坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针。这一方针在此前中央文件就已经提出，此次首次在法律中予以明确，并且贯穿了这部法律的始终。实行公平就业，反对就业歧视，保障劳动者的平等就业权利，既是促进就业工作的一项重要原则，也是社会关注的一个重要问题。
为此，法律单设“公平就业”一章，明确规定，劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视；规定残疾人、传染病病原携带者和进城就业的农村劳动者等群体享有与其他劳动者平等的劳动权利。要求用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。违反本法规定实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。这些规定，将《劳动法》防止就业歧视的有关规定进一步具体化，为解决当前存在的就业歧视突出问题，提供了有力的法律保障。
对政府在促进就业中的责任作出明确规定
促进就业和治理失业是各国政府的重要职责，也是世界各国政府执政的重要目标，在我国，更是各级政府执政为民的重要体现。法律对政府在促进就业中承担的重要职责作出了明确规定，主要包括六个方面即：发展经济和调整产业结构增加就业岗位、制定实施积极的就业政策、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助。
发展经济和调整产业结构增加就业岗位。解决好经济发展、结构调整和扩大就业、减少失业的关系，是政府促进就业的首要责任。法律规定县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标和重要职责，通过发展经济和调整产业结构，统筹产业政策和就业政策，鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扩大就业，增加就业岗位。这些规定，进一步明确了政府促进经济发展与扩大就业良性互动的责任，为构建和形成有利于扩大就业的经济增长模式指出了方向。
法律专设“政策支持”一章，确立了国家实行有利于促进就业的产业、财政、税收、金融、投资、贸易等各方面政策，要求实行统筹城乡、区域和不同就业群体的就业政策，要求对失业进行预防、调节和控制。这些规定，将目前实施的积极就业政策中行之有效的核心措施通过法律确定下来，形成长期有效的机制，为确保政府履行责任、通过政策引导全社会方方面面共同促进就业提供了保证。
规范人力资源市场。法律明确规定，县级以上人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全市场信息服务体系，完善市场信息发布制度，为劳动者就业提供服务。这些规定，为打破市场分割和建立统一规范的人力资源市场指明了方向，也为完善竞争有序市场就业机制，实现劳动者有序流动和最佳配置提供了条件。
完善就业服务。法律在“就业服务和管理”一章，对完善社会就业服务特别是加强公共就业服务作了明确规定。规定县级以上人民政府鼓励社会各方面依法开展就业服务，加强对公共就业服务和职业中介服务的指导和监督；建立健全公共就业服务体系，提高公共就业服务的质量和效率，公共就业服务机构应当为劳动者免费提供就业服务，公共就业服务经费纳入同级财政预算。这些规定，将进一步促进整个就业服务事业发展，也为规范公共就业服务机构发展铺平了道路。
加强职业教育和培训。法律专设“职业教育和培训”一章，明确规定国家鼓励开展职业培训，促进劳动者提高职业技能；企业应当按照国家规定提取职工教育经费等等。这些规定，进一步明确职业培训作为促进就业重要支柱和根本性措施，应成为各级政府促进就业工作的着力点。
提供就业援助。法律专设“就业援助”一章，明确规定，各级人民政府建立健全就业援助制度，采取各种有效措施，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助；拓宽公益性岗位范围，确保城市中有就业需求的家庭至少有一人实现就业。这些规定，为进一步解决好零就业家庭和就业困难人员就业问题，推动就业援助工作制度化、规范化奠定了坚实的基础。就业援助是公共就业服务的一个重要内容，专门强调出来，凸显市场就业中政府的重要责任。
图片新闻
3月24日，夏津县普法办联合公安局、司法局严打工作组，利用南城镇银子王村大集，开展了“严打”法制宣传教育活动。广大公证员、律师、基层法律服务工作者和公安局干警向群众解答法律咨询40余人次，张贴标语40余幅，发放各类宣传材料1000余份。
修订后的《节约能源法》解读
我国全面修改节能法
十届全国人大常委会第三十次会议2007年10月28日表决通过了节约能源法修订草案，自2008年4月1日起施行。新的节约能源法为我国科学发展再添法律利器，将有助于解决当前我国经济发展与能源资源及环境之间日益尖锐的矛盾。
新的节能法在法律层面将节约资源确定为我国的基本国策，明确规定：“国家实行节约资源的基本国策，实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”分析人士指出，较之于现行节能法“节能是国家发展经济的一项长远战略方针”的定位，这更加符合当前我国社会主义初级阶段的基本国情。
近年来，我国能源消费增长快、能耗高、能效较低问题突出，节能工作形势严峻。2006年，我国单位ＧＤＰ能耗仅下降1．2％，没有完成年初确定的4％的目标。要实现2010年单位ＧＤＰ能耗降低20％左右和主要污染物排放减少10％的目标，现行节能法显然已不能提供足够的推动力。
新的节能法由原来的6章50条增加为7章87条。与1998年1月1日开始施行的节能法相比，新的节能法进一步明确了节能执法主体，强化了节能法律责任。其中第六条明确规定：“国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。”
新的节能法更加完善和强化了政府在节能管理方面的职责，同时也对政府机构自身的节能工作作出了规定。“这次法律修订强化了对不执行、不落实节约能源法应当承担的法律责任。”
同时，新的节能法在法律调整范围和可操作性上有较大变化，进一步规范了工业领域的节能管理规定，并针对当前节能工作的薄弱环节，对建筑、交通运输和公共机构等领域新增了有关节能管理规定。
为体现市场调节和政府管理的有机结合，发挥经济手段和市场经济规律在节能管理中的作用，新的节能法还专门新增“激励政策”一章，明确国家实行财政、税收、价格、信贷和政府采购等政策促进企业节能和产业升级，并明确了一系列强制性措施限制发展高耗能、高污染行业，包括制定强制性能效标识和实行淘汰制度等。
修订节能法有助于从根本上扭转国内节能减排意识薄弱、责任不明确、政策不完善和协调不得力的现状，不但从法律层面确保如期完成“十一五”节能减排目标，也对我国更长远的发展具有深远意义。
我国将节约资源确定为基本国策
修改后的节能法第四条明确规定：“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”
根据我国国情和实现经济与社会可持续发展的要求，节能是我国的一项长期方针。修改后的节能法不仅着眼于解决当前存在的突出问题，更着眼于长远的制度规范。
修改后的节能法强调，国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。
此外，修改后的节能法进一步完善了我国的节能制度，规定了一系列节能管理的基本制度，如实行节能目标责任制和节能考核评价等制度，国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作，省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况；实行固定资产投资项目节能评估和审查制度等。
强化节能法律责任
修改后的节能法第十条规定：“县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导。”
修改后的节能法还规定，县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。履行节能监督管理职责不得向监督管理对象收取费用。
修改后的节能法规定了19项法律责任，包括：未按规定配备、使用能源计量器具，瞒报、伪造、篡改能源统计资料或编造虚假能源统计数据，重点用能单位无正当理由拒不落实整改要求或者整改未达到要求、不按规定报送能源利用状况报告或报告内容不实、不按规定设立能源管理岗位，建设、设计、施工、监理等单位违反建筑节能的有关标准等方面的法律责任。
政府机构被列入节能法监管重点
修改后的节能法专设“公共机构节能”一节，明确规定“公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织”。法律规定，公共机构应当制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理。国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门按照管理权限，制定本级公共机构的能源消耗定额，财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。
修改后的节能法还规定，公共机构应当按照规定进行能源审计，并根据能源审计结果采取提高能源利用效率的措施。
此外，公共机构采购用能产品、设备，应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。公共机构若违反上述规定，由政府采购监督管理部门给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报。
我国立法严禁“免费能源福利”
修改后的节能法规定，能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源，任何单位不得对能源消费实行包费制。
修改后的节能法进一步明确，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。
修改后的节能法还规定，用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。
修改后的节能法还规定，用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。
禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺
修改后的节能法明确规定：禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。
修改后的节能法规定，国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。
修改后的节能法进一步规定：“生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。”
此外，修改后的节能法还明确，对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率标识管理。
我国将在节能方面加大政策激励力度
“中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。”根据全国人大常委会表决通过的修改后的节约能源法，我国将在节能方面加大政策激励力度。
修改后的节能法用“激励措施”一章，明确了国家实行促进节能的财政、税收、价格、信贷和政府采购政策，如对列入推广目录的需要支持的节能技术和产品，实行税收优惠，并通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用；实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高；运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口；国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款；国家实行有利于节能的价格政策，引导用能单位和个人节能等。
修改后的节能法还规定，各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。
我国加强对重点用能单位节能的监管
修改后的节能法专设“重点用能单位节能”一节，明确指出：年综合能源消费总量1万吨标准煤以上的用能单位，国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5000吨以上不满1万吨标准煤的用能单位均为重点用能单位。
修改后的节能法进一步明确了重点用能单位的节能义务，强化了监督和管理。
修改后的节能法第五十三条规定，重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。重点用能单位未按照规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。
第五十四条强调，管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。
重点用能单位是我国的耗能大户。统计显示，2006年，钢铁、有色、煤炭、电力、化工等行业的922家重点耗能企业的能源消耗占全国一次能源消费总量的31．5％。突出抓好重点用能单位的节能工作，对于缓解经济社会发展面临的能源和环境约束具有重要意义。
省级政府可制定严于
国家标准、行业标准的地方建筑节能标准
修改后的节能法提出，地方政府可根据本地实际情况，制定严于国家标准或行业标准的地方建筑节能标准。
2007年6月，全国人大常委会对节约能源法修订草案进行了一审。草案第三十一条第一款对制定建筑节能的国家标准和行业标准作了规定。
有些地方、部门和全国人大代表提出，建筑节能与当地气候环境等地理因素关系密切。由地方政府根据本地特点制定严于国家标准、行业标准的地方建筑节能标准，更有利于建筑节能。实践中也是这样做的。
修改后的节能法规定：“省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况，制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准，并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案。”
节能将纳入地方政府考核评价内容
根据修改后的节能法，节能目标完成情况将作为地方人民政府及其负责人考核评价的内容。
2007年6月，全国人大常委会对节约能源法修订草案进行了一审。草案第五条第一款规定：“国家实行节能目标责任制和节能评价考核制度。”
有些常委会委员和地方、部门提出，这一规定过于笼统。实行节能目标责任制，应要求地方政府对本地的节能目标完成情况负责，并接受上级政府的考评。
修改后的节能法对此加以明确，规定：国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。
我国立法鼓励利用公共交通工具出行
修改后的节能法在“交通运输节能”一节中明确，县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通工具出行；鼓励使用非机动交通工具出行。国务院有关交通运输主管部门应当加强交通运输组织管理，引导道路、水路、航空运输企业提高运输组织化程度和集约化水平，提高能源利用效率。
修改后的节能法还规定，国家鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具，实行老旧交通运输工具的报废、更新制度。国家鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料。
修改后的节能法规定，国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准；不符合标准的，不得用于营运。
我国鼓励在农村推广可再生能源利用技术
修改后的节能法规定，国家鼓励、支持在农村大力发展沼气，推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术，按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电，推广节能型的农村住宅和炉灶等，鼓励利用非耕地种植能源植物，大力发展薪炭林等能源林。
修改后的节能法还规定，县级以上各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则，加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。农业、科技等有关主管部门应当支持、推广在农业生产、农业产品加工储运等方面应用节能技术和节能产品，鼓励更新和淘汰高耗能的农业机械和渔业船舶。
我国鼓励发展节能环保型产业
“国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。”修改后的节约能源法明确提出了上述产业政策。
修改后的节能法规定，国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，提高能源利用效率。国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。
修改后的节能法在“激励措施”中明确，国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口；引导金融机构增加对节能项目的信贷支持；实行有利于节能的价格政策等。
商品房销售应明示节能信息
修改后的节约能源法明确要求，房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息。
对于未明示节能信息的房地产开发企业，修改后的节能法第八十条规定，由建设主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处三万元以上五万元以下罚款；对节能信息作虚假宣传的，由建设主管部门责令改正，处五万元以上二十万元以下罚款。
修改后的节能法还规定，不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。
修改后的节能法还明确要求，使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制制度；对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度；严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。
图片新闻
3月29日，济阳县普法办和县教育局联合组织了全县中小学师生法律法规知识竞赛。由全县108所中小学校选派的648名师生在县济北小学参加了这次竞赛，而不参加全县竞赛的师生则在本校由学校组织法律法规普考。
积极开展法制文艺工作
促进社会主义新农村法制文化建设
刘书荣
顾伟武
认真贯彻落实党的十七大关于“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法社会氛围”的要求，日照市从2007年底开始在全市积极开展建设社会主义新农村法制文化活动，通过开展一系列法制文艺，促进新农村法制文化建设。活动开展以来，全市动员和组织专业文艺团体、群众文艺团体和法制宣传志愿者队伍，积极创作演出与农民生产、生活密切相关的法制文艺作品，开展法制文艺进农家活动达186场次。利用和挖掘民间节日、民俗文化等形式，传播法制文化。以文艺活动为载体，以法律知识为内容，用人性化、艺术化、渗透式和群众喜闻乐见的形式，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，用法制文艺引导和培养人们良好的思维方式、生活方式和行为方式，在全市营造了建设社会主义新农村的浓厚法治氛围。
一是加强对全市社会主义新农村法制文化建设的组织领导。全市各级党委、政府把该项工作纳入经济社会发展综合评价体系和地方、部门工作的目标管理责任制。市委宣传部、市司法局、市文化局、市普法办专门下发了加强全市新农村法制文化建设的实施意见，把法制文化建设作为本单位的重要工作进行统一部署、统一实施。市、区县和乡镇都层层设立了法制文化领导班子，改善工作环� | 
