上海市杨浦区法制宣传教育工作成效显著

　　上海市杨浦区法制宣传教育工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提升“三个能力”的目标，积极贯彻“三区融合，联动发展”的理念，努力服务杨浦知识创新区建设，不断丰富法制宣传教育的内容和形式，形成了工作特色，取得了较为显著的成效。

　　一、着力提升法制宣传教育贯彻核心理念的能力

　　（一）多方协调联动，努力形成全社会共同参与的普法格局

　　一是区领导高度重视，为普法工作顺利开展提供了重要保证。区委、区政府领导亲自部署法宣工作，提出具体要求。区政府常务会议、区人大常委会主任会议先后听取专题汇报，进一步明确普法工作的方向和重点解决的问题。

　　二是主管部门、职能部门形成工作合力，顺利推进法律“六进”活动。区委组织部、宣传部、政法委等主管部门充分发挥组织协调、督促指导的作用，保证各项重点工作得到推进落实。教育、工商、政法机关等职能部门以及各街道（镇）在本系统、本部门开展普法工作的同时，积极参与面向社会的法制宣传教育活动。全区法宣联络员、普法志愿者、普法讲师团成员认真履行职责，深入各个领域开展普法工作。

　　三是有效整合普法资源，初步形成协调联动工作机制。政府部门、司法机关、高校、社区、法律服务机构资源共享，优势互补，初步形成普法联动机制。如四平社区与同济大学、检察机关、律师事务所建立共建机制，高校师生、检察官、律师到社区担任法制宣传教育志愿者，有效提高了社区普法工作的水平和效果。

　　（二）聚焦城区发展，大力营造尊重和保护知识产权的氛围

　　一是面向企业，普及知识产权知识，提高企业保护知识产权的意识和能力。依托上海知识产权园举办知识产权信息平台操作应用培训，组织企业进行专利信息检索培训；成立杨浦区知识产权实务知识讲师团，深入企业开展知识产权实务培训，解读知识产权规则。

　　二是面向大众，积极开展知识产权宣传教育，提高市民尊重和保护知识产权的意识。以“4.26”第七个世界知识产权日和国家知识产权宣传活动周为重点，利用报纸、电视等媒体开展宣传，并在五角场等公共场所举办大型咨询宣传活动，组织同济大学知识产权志愿者服务队为超过30万人次的群众提供服务，取得了良好的宣传效果。

　　三是采取措施，提高知识产权法律服务水平。区法院成立知识产权审判庭，依法公正审理、裁判知识产权案件，保护权利人的合法权益，惩处侵权行为；区司法局引进多家具有知识产权业务专长的律师事务所，为高新企业和科技人才保护知识产权提供优质法律服务。

　　（三）促进依法行政，增强法治政府建设工作水平

　　一是通过抓领导干部学法，提高依法决策水平。积极推进领导干部学法用法规范化、制度化建设，继续坚持处级领导干部法制讲座制度，推行新任处级领导干部法制教育培训和考试制度，举办处级领导干部法治研修班，有效提高领导干部的法治意识和依法决策水平。各部门自觉执行重大事项决策前法律咨询、论证制度，2007年区政府法律顾问团共接受委托处理了49项法律事务，同比增长14%。

　　二是通过抓公务员学法，增强公务员依法办事意识和规范执法能力。坚持公务员网上学法，加强新任公务员的法制教育培训，充实区委党校干部法制教育培训中心开办班次的法制教育内容，组织行政执法人员学习《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规，2007年，区法院共受理行政案件86件，同比下降18.87%，判决行政机关胜诉84件，胜诉率为98.1%,同比增长5个百分点。

　　三是通过抓政府信息公开，推动透明政府、法治政府建设。区府办组织对国务院《政府信息公开条例》等法律法规进行学习解读，提高各部门编制政府信息公开目录、受理政府信息公开申请的规范化水平。

　　二、着力提升法制宣传教育服务和谐社会的能力

　　（一）加强面向社会的法制宣传教育，增强公民法律意识

　　一是正本清源，青少年普法工作形成特色。继续推进第一课堂法制教育的规范化建设，拓展和丰富第二课堂法制教育活动。组织开展以“兴学法之风，扬生命之帆”和“人文奥运，法治同行”为主题的宣传活动，通过课本情景剧、模拟法庭和法制辩论赛等活动，调动青少年学法热情，进一步增强学法、知法、守法意识和能力。区检察院2007年受理审查起诉未成年犯罪人数同比下降12.31%，受理审查起诉未成年学生犯罪人数同比下降8.2%。

　　二是构筑平台，巩固法制宣传阵地建设。在各街道社区和居民小区等场所配置法制宣传栏，利用社区市民学校组织居民进行法制学习；建成电视、报刊、网络“三位一体”的法制宣传阵地，不断提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力。区公安分局在“案件聚焦”、“东方110”、“杨浦110”等栏目播出法制宣传片30余部；区法院、区检察院长期在区有线台开办法制栏目，以案说法，普法效果显著。

　　三是把握节点，扩大普法工作影响。围绕“12.4”全国法制宣传日和上海市宪法宣传周，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育活动，进一步强化市民的宪法意识和民主意识；结合“3.15”、“6.26”“8.16”以及其他重要节点，积极组织开展整顿市场经济秩序、禁毒、依法信访等专项法制宣传活动，有效提高了市民的法律意识和依法维护合法权益的能力。

　　（二）积极提供优质法律服务，提高市民依法办事能力

　　一是不断提高人民调解化解矛盾纠纷的能力。探索开展治安案件、劳动争议纠纷、房地管理纠纷以及医患纠纷的委托调解工作，在化解矛盾纠纷过程中，发挥人民调解员队伍的普法宣讲作用，以活生生的事实、案例教育人民群众遵纪守法。

　　二是不断提高法律援助办案质量和工作水平。进一步扩大法律援助覆盖面和受援面，为经济困难群众平等享受法律公正提供专业支持。参与化解群体性劳动争议纠纷，促进构建和谐劳动关系，增强群众对法律权威的认同感。

　　三是不断扩大司法工作的社会效果。区法院与街道建立协助执行互动机制，将执行工作延伸至街道（社区）；区法院、区检察院分别与区司法局制定关于加强法律援助工作的文件，确保困难群众能够充分行使诉讼权利，使群众在尊法守法用法中获益。

　　（三）探索进城务工人员普法新途径，提高工作效果

　　一是围绕“建”字做文章。成立领导机构，建立用工单位普法教育联系会议制度，设立社区学校进城务工人员法制分校，聘请政法干部和律师担任社区兼职法制宣传员提供法律咨询和法律服务。建立社区法律图书角、法制宣传栏、电子屏，经常性地开展进城务工人员法制宣传活动。

　　二是围绕“送”字做文章。针对进城务工人员工作、生活的特点和习惯，因地制宜，广泛开展送法进工地活动。免费发放普法读本，免费播放法制电影，免费组织观看法制文艺演出，使进城务工人员在潜移默化中增强了遵纪守法的意识，掌握了实用的法律知识。

　　三是围绕“帮”字做文章。在大型建筑工地设立人民调解工作室，调解因工伤、劳资、人身伤害等引发的各类矛盾纠纷；在进城务工人员相对集中的社区设立法律援助工作站，提供方便、快捷的法律援助服务。2007年全区调解组织共调处进城务工人员纠纷214件，受理进城务工人员法律援助案件165起，维护了进城务工人员的合法权益，提高了普法工作的实际效果。

　　三、着力提升法制宣传教育推进民生工程的能力

　　（一）深入动拆迁基地开展法制宣传教育，减少和化解动迁纠纷

　　一是做好动迁干部的法制宣传教育工作。组织动迁基地干部学习与动迁相关的法律法规和政策，确立依法动迁的理念，提高处理动迁矛盾和纠纷的能力；组织律师、政法干部为动迁干部提供法律咨询，集中解决动迁过程中遇到的疑难问题，保证动迁工作依法顺利推进。

　　二是做好动迁群众的法制宣传教育工作。运用橱窗、画报及广播喇叭、手册告示等多种载体，宣传动拆迁相关法律法规和政策；面对面接受群众法律咨询，使动迁群众了解自己的权利义务，从内心理解动迁、支持动迁、主动动迁。同时引导对动迁方案有意见的群众通过合法途径反映自己的利益诉求。

　　三是做好动拆迁纠纷的预防化解工作。在平凉西块和定海东块动迁基地设立由律师、公证员、政法干部等组成的巡回调解庭，提供义务法律咨询，调解疑难动迁矛盾，提高了居民依法解决矛盾纠纷、维护合法权益的能力。加强对动迁基地内在刑在教人员的情况排摸，将其纳入动拆迁补偿范围，预防后遗症的产生。公证员认真办理动拆迁房屋的证据保全和清点财产公证，运用法律知识协助做好被拆迁人工作，形成有特色的动迁公证规范。

　　（二）围绕平安建设开展法制宣传教育，优化城区法治环境

　　一是通过“一线工作法”等平台开展宣讲，改善民生。区四套班子领导和各部门、街道（镇）的处级以上领导干部通过“一线工作法”、“书记百姓网上通”、“书记信箱”、“书记讲坛”、“区长在线”等多种形式，为百姓宣讲形势、法律法规和政策，解决实际问题。各部门通过“一线工作法”共收受意见、建议1517条，办结率达100%。

　　二是积极开展平安建设宣传活动。以“推进平安建设，构建和谐杨浦”为主题，全区各部门认真开展了“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”系列法制宣传教育活动。配合开展“东方讲坛·议案说防范，共建平安城”系列宣传活动，在全区各街道（镇）举办讲座20余次，向市民宣讲治安防范知识，提高市民自我防范意识和能力。

　　三是积极推进平安建设实事项目。坚持整治打击与法制宣传相结合，通过开展“亮剑”等严厉打击各类违法犯罪活动的专项整治行动，使市民遵纪守法意识不断提高，全区的刑事案件万人发案率、“八类”案件万人发案率、入室盗窃万人发案率等主要社会治安评价指标均优于全市平均水平。

　　（三）紧贴生活实际开展法制宣传教育，满足群众法律需求

　　一是围绕社会救助和社区服务管理开展法制宣传。区民政局及相关部门组织各街道（镇）社会救助所工作人员集中开展业务培训，提高法制意识和行政执法水平。组织居委会干部开展法制培训，有效提高运用法律手段解决社区实际问题的能力。

　　二是围绕特奥会开展法制宣传教育。区体育局举办迎奥运、迎特奥系列主题活动，宣传科学健身、依法健身，提高与“法轮功”等邪教活动作斗争的能力；区残联以开展“月月特奥系列活动”、完善“阳光之家”建设和管理活动为载体，发挥网络等传媒优势，深入开展以维护残疾人合法权益为主要内容的法制宣传教育活动。

　　三是围绕与百姓生活密切相关的内容开展法制宣传教育。区食药监局开展“食品药品安全知识进万家”宣传活动，提高市民食品药品安全知识知晓率；区环保局围绕2007年“污染减排与环境友好型社会”中国主题，在校区、社区、园区开展环保宣传，增强市民的环保意识；区妇联组织开展“百万家庭学法律”等活动，大力推进妇女维权预警机制建设，巩固“家庭暴力受理点”工作，营造维护妇女合法权益的良好法治氛围。