本期节目由上海市高级人民法院、上海市司法局和东方法治网站联合举办。

上海市高级人民法院执行局综合处处长林祖彭

　　【聊天实录】

　　开场白：

　　大家好。我是上海市高级人民法院执行局法官林祖彭，在接下来的一个小时节目时间里，我将对全市正在开展的协助执行网络建设向大家进行全面的介绍，欢迎大家提问。

　　天南地北问：我一直很关注法院的执行情况，因为只有执行到位了，胜诉方的权益才真正能得到保护。我想问一下今年上半年上海市各级法院执行工作的基本情况是怎样的？能不能说说具体的统计数字？

　　答：今年上半年，全市法院在执行案件收案同比2006年同期上升11.6%的情况下，执结案件42892件，同比上升17.1%，上半年的执结率为76.34%，执行标的清偿率为76.8%，同比上升13.26个百分点。

　　南北问：这个数字和去年同期相比说明些什么问题？

　　答：我这里有去年1～9月的一组统计数据：2006年1－9月，全市法院执行案件收案64421件，共执结案件57668件（今年上半年执结案件就已达42892件），同比2005年同期上升16.4%，95.3%的执行案件都能在法定执行期限内执结，尤其是与人民群众切身利益密切相关的赡养费、抚养费、抚育费、劳动报酬、小额债务等执行案件的标的到位率达到了91.69%。

　　从统计数字来看，连续两年执行结案率都保持16～17％的上升，继续保持和巩固了执行工作良性循环的态势。这也说明法院系统大力建设社会协助配合执行机制，把执行工作纳入社会综治体系，建立基层协助执行网络这个思路是对的成效是显著的。

　　发财树问：法院在缓解执行难上做了哪些工作？

　　答：法院在缓解执行难上做了大量工作，尤其体现在以下三个方面：1、执行工作社会联动机制有新的进展。2、执行工作方式方法的创新有新的举措。3、执行工作的能力和水平有新的提升。

　　泉问：能否谈谈“执行工作社会联动机制有新的进展”新在哪里？

　　答：今年8月14日，市委政法委、市综治办牵头召开了本市解决执行难协调小组工作会议。市公、检、法、司以及宣传部、金融党委、工商局、房地局、税务局、信息委、信访办、市人大信访办等协调小组各成员单位领导共同就如何更好地协助法院执行作了研究和讨论，并就法院提出的诸如股权的查控与处置、110出警配合、被执行人户口迁移以及税务征收与执行的协调等协助法院执行中的一些难点问题初步达成了共识。本周，市综治办还将与我院联合，就如何深入贯彻落实中央综治办与最高法院去年底下发的关于将协助法院执行纳入社会治安综合治理考核的意见作进一步的部署，并下发具体的实施细则。此外，高院与中国证券登记结算公司上海分公司、上海海关、公安车管部门等反复沟通协调，就股票等有价证券的查控、海关解关车辆的执行等问题基本达成一致，近期将完成相关纪要的会签。在基层法院的层面上，全市也已有10个区县建立了不同形式的乡镇、街道协助执行网络或将执行工作纳入社会治安综合治理考核范围，使法院的执行工作得到了群众更广泛的支持。

　　国马路问：2001年开始，着手探索执行裁决权和实施权分离的改革，在执行程序中设置了复议程序。2002年，我们又制定了执行听证规范。2003年，全市法院又在执行机构内全部设立裁决组。然后还有在上海主要新闻媒体上刊登督促执行公告，发放限制高消费令并纳入社会征信系统，并探索过“告被执行人家属书”、“悬赏执行”等执行新方法，法院为解决“执行难”确实花了不少力气，那么您刚才提到的“执行工作方式方法的创新有新的举措”具体还有哪些新创新新举措呢？

　　答：执行工作方式方法新的举措主要是三方面：一是全面推行执行案件专人查控财产工作。高院制定下发了《关于执行案件实行专人查控财产的若干意见（试行）》，对专人查控查什么和怎么查予以规范。一、二中院和全市19家基层法院都已落实了执行财产专人查控的工作，不少法院还专门制定了执行案件专人查控的实施细则，指定两位同志专职到银行、工商、房地、证券、公安车管等部门办理全庭各类案件被执行人财产的查控工作，既有利于提升财产查控的效率和专业技能，又可以节约人力物力，降低执行成本，还为规范执行行为，穷尽执行措施打下了扎实的基础。二是认真解决立、审、执兼顾中的有关问题。在高院党组的领导下，高院执行局与相关立案、审判部门就立、审、执兼顾问题多次协商研究，通过制定下发审执兼顾若干意见，明确了相关案件审判与执行如何互相促进和兼顾的原则和方法，形成了相互间的沟通协调机制。三是进一步加强受委托执行工作。高院在调研的基础上，重新修订了指定铁路法院办理执行案件的相关规定，进一步整合了本市法院的执行资源，为被执行人或被执行财产在外省市案件的执行创造了条件。一中辖区法院在一中院的带领下，专程赴委托外省市执行案件较多的安徽、江苏等地开展集中催办和执行，10天内共执行案件87件，结案64件，其余23件也落实了执行方案和执结期限，取得了一定的成效。

　　星辰问：物权法、公司法等新法律法规公布施行后，对审判工作的能力和水平提出了很高的要求，那么对执行工作的能力和水平是否也要求相适应？涉及这些新法的执行案例有了吗？

　　答：审判工作和执行工作是相辅相成的，离开了优质的审判工作执行工作无法顺利开展，同样没有坚决的执行，审判工作的效果无法体现，因此在业务上审判和执行两方面的能力和水平都有很高的要求。高院分别在今年4月和8月举办了两期全市法院执行庭长和执行长培训班，对执行庭的领导和业务骨干进行执行业务和物权法、公司法等执行相关法律的集中培训，为全市法院执行队伍这支骨干力量业务素质的提高起到了一定的促进作用。

　　支柱小强问：年年会战年年对付执行难，是否能动员社会各界力量，建立起解决执行难问题的长效机制？让每个月都是集中执行重拳出击？

　　答：总体来看，自中政委文件下发以来，全市法院在高院党组的领导下，对内加大执行力度，规范执行行为，对外加强协助执行，改善执行环境，在实现执行工作的公正、效率和效果上取得了一定成效。最近，最高法院黄松有副院长在有关会议上，也对全国法院前一阶段执行工作的成绩作了肯定，同时要求全国法院在党的领导、人大监督和政府支持下，继续动员社会各界力量，建立和完善解决执行难问题的七个方面的长效机制。

　　Liang56问：我想了解一下解决执行难问题建立哪七个方面的长效机制？

　　答：一是建立和完善解决执行难的领导机制。要求坚持和完善政法委牵头和有关部门参加的解决执行难工作协调小组和联席会议制度。从上海的情况看，协调小组的建立确实有利于统筹解决全市法院执行工作的“瓶颈”问题。因此，下一步要求在市协调小组的基础上，各区、县都能在本辖区成立解决执行难的协调小组或联席会议，从而在本市范围内建立起市、区两级解决执行难的工作机构。

　　二是建立和完善解决执行难的协作机制。要求各有关部门会同人民法院，形成执行工作社会联动，以切实履行监管责任，防止被执行人隐匿、转移财产等等。本市的虹口、普陀、金山、崇明等区县在这方面已先行一步，将对各乡镇、街道协助法院执行的情况列入了该地区综治考核的范围，使之得以具体落实。

　　三是建立和完善执行工作管理机制。上海法院近几年来一直在探索建立“案件、工作、队伍”三项管理相结合的管理模式，建立了以“繁简分流、节点控制”为主要内容的执行案件流程管理制度，加强了对执行款物的管理，研究制定了全市法院统一的执行工作考评办法，在执行队伍中积极开展社会主义法治理念教育，逐步使执行工作的管理走上正轨，形成制度。

　　四是建立和完善执行监督制约机制。上海法院对此一直比较重视。在内部监督上，我们通过建立执行听证、复议等制度实现了执行裁决权和实施权的分权运行，在外部监督上，我们积极推进执行公开，明确执行中可以公开的事项都必须口头或书面告知当事人，同时规范对执行来信来访的处理，高院执行局每季度对全市法院执行信访情况通报一次，对群众反映强烈的信访案件由高院执行局统一督办，确保依法执行。

　　五是建立和完善执行工作规范机制。近几年，最高法院相继出台了一系列执行工作司法解释，去年又推出了有关执行公开、期限、执行款物管理等六项制度。为落实上述规范制度，全市法院要求每个执行人员每周必须有半天时间固定接待当事人，并在每个法院执行庭设置了执行值班电话，接听当事人来电，以切实解决执行人员难找的问题。同时，高院专门发文在全市推行执行财产专人查控制度，编撰执行程序中查控与处分的实务技能手册，对执行中查什么和怎么查等予以规范，此外，高院还制定下发了有关夫妻共同财产的执行、相邻纠纷案件的处理等规范性文件，并对全市法院的执行规范制度作进一步的梳理和修订，予以汇编下发。这些都对全市法院执行能力和规范化程度的进一步提升起到了一定的促进作用。

　　六是建立和完善执行联动机制。最高法院正在努力将全国法院执行案件信息管理系统纳入“国家电子政务网”，作为国家信用制度建设的重要组成部分。上海这几年在执行联动机制建设上也做了很多工作。从2004年开始，高院就与上海资信公司合作，将不履行义务的被执行人和部分刑事案件被告人名单纳入了上海市社会信用联合征信系统。去年开始又将相关信息提供给人民银行上海分行，今后还将进一步与相关部门联动，扩大信息共享范围，使不讲诚信的被执行人在经营、置产、出入境等方面处处受限。

　　七是建立和完善执行工作保障机制。上海法院对执行工作的人员和物资保障始终非常重视。目前，全市绝大部分基层法院基本实现了执行人员数量达到最高法院提出的占法院人员总数15%的要求，全市各法院去年还都增配了一辆执行专用警车。

　　Fool仔问：什么是“协助执行网络”？能否介绍些情况？

　　答：所谓协助执行网络是指在党委的统一领导下，动员工商、房地、税务、公安等各协助执行相关部门和各乡镇、街道的司法所、派出所、村委会、居委会等基层组织的力量，以协助法院发现被执行人的行踪或财产线索，查控被执行人财产，配合做当事人工作等，从而使法院的执行工作在社会各界的支持配合下，得以有更大的成效。

　　中央政法委在切实解决执行难问题的52号文件中指出，多元化纠纷解决机制是解决执行难问题的治本之策，其中的一个重要内容就是将法院执行工作纳入县（市、区）、乡镇（街道）社会治安综合治理目标责任考核范围，建立基层协助执行工作网络。目前，本市已有10个区县按照中政委52号文件的要求，建立了覆盖全区的基层协助执行工作网络，其他区县也正在积极筹建过程中，本周还将有4个区相继召开网络成立会议。

　　补天石问：能否举例介绍几个区县协助执行网络的情况？

　　答：在网络建设上，各区县虽然形式各异，但都把调动基层组织协助执行的积极性，加强基层干部协助执行的责任意识作为工作重点，为相关法院执行工作的开展夯实了基础。金山、虹口、青浦、奉贤、黄浦等都由区委政法委牵头成立了由综治、信访、公、检、法、司等各职能部门以及各乡镇、街道为成员单位的解决执行难协调小组或联席会议，并召开了全区解决执行难工作会议，要求全区各部门、各单位以开展基层协助执行网络建设为契机，进一步支持法院开展执行工作，营造良好执法环境。虹口区设立了区、街道两级协助执行网络，并覆盖到居委会，还对举报被执行人线索的实施奖励制度。网络建立以来依靠基层组织已成功化解了三个地块的区属市政动迁和小区拆违案件20余件，成效显著。青浦区以协助执行网络为依托，要求各乡镇、街道设立一笔专项经费，专门用于对执行中困难当事人的救助，取得了较好的效果。金山、普陀、虹口等在区政法委的协调下，将公安110出警纳入了协助执行范围，对探索基层公安民警协助法院执行作了有益的尝试。如今年五一长假期间，就有申请人举报一长期下落不明的被执行人名下的一辆大货车正在金山石化地区装货。金山法院立即提请区公安分局110出警协助，在公安民警的大力支持下，被执行人的车辆得以顺利扣押。杨浦法院在去年建立协助执行网络的基础上，今年5月又与殷行社区（街道）共同启动了“执行工作互动机制”。6月7日，该院执行庭将首批6名逃逸在外的被执行人名单通报给殷行社区，6月底已有2名被执行人通过居委干部提供的线索被发现，使案件得以执结。松江则在区政法委的领导和协调下，将各乡镇、公安派出所、联防队、职业介绍所的信息进行整合，从而拓宽了查找被执行人及其财产的思路和途径。宝山法院和区司法局联手，以司法局所属各乡镇、街道司法所的工作人员为基础，组建了一支协助执行人员队伍。通过协助执行网络建设，进一步加强了法院执行人员与村委、居委、社区等这些最基层的群众工作者的密切联系，使执行工作的群众基础更为牢固和广泛。不少基层干部深有感触地说，“做群众思想工作，我们的办法比法官多，因为我们对辖区的人和事情况更熟悉、做工作也更有针对性”。

　　nn问：协助执行网络建设这种机制的建立是否让法院执行工作更有效？您有什么体会？

　　答：通过协助执行网络建设，我们感到法院的执行工作一是得到了社会更多的理解。通过法院与有关单位的沟通协调，使得社会各界对法院执行工作，尤其是在协助执行上的一些难点问题有了更全面的认识。人民银行上海分行、市房地局、中国证券登记结算公司上海分公司等单位为了更好地协助法院执行，主动对自身的电脑数据库作了调整，以适应法院查控和处置被执行财产的需要。几年来，全市法院已通过人民银行上海分行查询被执行人为个人的帐户信息7842笔，被执行人为企业的帐户信息8899笔，各级房地部门也已协助法院查封各类房地产23580件。二是得到了群众更多的支持。近一二年来，执行人员在执行过程中受围观群众阻挠的情况在本市大为减少，相反，许多旁观群众还会主动指责那些欠员工或欠父母、小孩“活命钱”的被执行人，对法院的执行工作给予支持。不少村居委干部在协助执行法官的同时，对执行工作的甘苦有了更多的了解和体谅，现在只要执行法官到小区执行，他们就会帮助法院一起排查执行线索，寻找被执行人，这也在无形中对被执行人形成了强大的压力。如虹口法院是全市第一个开展协助执行网络建设的法院，至今已通过网络执结一年以上未结案件22件、6个月以上未结案件55件。三是对强化整个社会的诚信意识有所促进。据上海资信公司介绍，从2004年到今年上半年，全市法院提供被执行人相关信息43764条，银行等授信机构在查阅相关信息记录后，对相关单位或人员信贷申请的平均批准率为3.4%，比信用报告中不含“法院执行或刑事案件记录”人群的平均批准率低29.8个百分点。将被执行人信息纳入社会诚信体系是协助执行网络建设的一个重要组成部分，在实践中也起到了较明显的作用，如有一信用卡透支案件的当事人，因不履行600元的透支还款义务而被列入“不良信用记录”名单，后来当他买房贷款时，各银行都因此拒绝放贷，他这才意识到问题的严重性，主动到法院交了执行款，同时要求删除“不良信用记录”。还有一当事人，被法院判决退还其就职单位的培训费，但她对此置之不理，并想出国另谋职业，故被列入“不良信用记录”名单。后来她在国外某企业填写“在国内有否未了民事纠纷”的应聘表格时，害怕因自己的不良信用记录败露而影响求职，于是连夜赶回国内，履行了执行义务。

　　结束语：以上介绍了全市法院执行工作，尤其向大家介绍了是协助执行网络的基本情况。感谢大家对法院工作，特别是执行工作的理解和支持，希望通过我们大家的共同努力，在社会上掀起自觉履行生效裁判，主动协助法院执行的氛围和高潮。谢谢。