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营造执法守法的良好氛围


改革开放以来,桃浦镇的经济以前所未有的速度蓬勃发展,这固然与其客观条件有关,但主观上更是得益于其依法治镇的大力推行。多年来该镇依法治镇领导小组已制订了40多件极具针对性和操作性的规范性文件,专门编印了《桃浦镇规范性文件汇编》,发给全镇干部及工作人员。

这些规范性文件与国家法律、上海市地方性法规、规章一起构成了桃浦镇依法治镇的依据,可是有法可依毕竟只是实现依法治镇的前提,要真正做到依法治镇还需要"有法可依,有法必依,执法必严,违法必究"。桃浦人懂得这个道理,多年来也一直在这些方面下了不少真功夫。

几年前,桃浦镇祁连村与某外国公司合资成立了一家塑胶厂。按照协议规定,祁连村不参与管理,但双方利润共享,风险同担。可几年来该厂一直经营不善,亏损额已达几十万元。这样,按照合资比例约定,其中的十几万元要由祁连村来负担,而且越做下去亏损越多。合同没有到期,通过外贸仲裁也至少需要一年才能解除合同。几年来村里的土地被无偿使用,还要负担巨额亏损,有的村民想不通,纷纷要求把厂家封掉。镇依法治镇领导小组得知这一情况后,迅派人制止了这一行为,并告诉村民:你们虽然很吃亏,但绝没有封厂的权力,否则就是侵权,就会由主动变被动。后经法院调解,双方经协商一致才解除了合同。在这件事情上,桃浦镇之所以不偏袒自己的村民,不偏袒自己的集体经济组织,是因为他们懂得,社会主义市场经济就是法治经济,只有依法办事、创造良好的法治环境才能吸引更多的外资,更好地发展经济。

前几年,不少外来人员利用农村居民简易的房屋和低廉的租金,从事非法食品加工,据调查,全镇六个村有300多户外来人员从事这一行当。显然,这是违法经营,是与有关工商行政管理有关规定以及《桃浦镇房屋租赁有关规定》相抵触的。镇政府组织公安、卫生、市容,工商等部门联合开展地毯式清理,有效制止了非法加工点的滋生和蔓延。为了帮助非法加工人员另谋出路,进而从根本上杜绝这一现象,镇政府先后出资550万元,建立了"新桃豆制品加工批发市场"和"真南熟制品有限公司",使300多名非法经营者人尽其才,走上了合法经营之路。有一对安徽夫妇,地下食品加工厂被取缔后正徬徨无助,未料第二天就接到了去真南熟制品有限公司上班的邀请,不由得喜极而泣,称镇政府待他们像亲人,桃浦也是他们的家。

今年8月14日,一位姓何的外来青年来到依法治镇办公室反映了这样一件事:他于今年初只身来到桃浦镇,逗留多日没有找到工作,万般无奈的情况下来到某一家具公司,表示只要管吃管住,即使不付一分钱工资也愿意到该公司工作。该公司与他签了一份公司只管吃管住、不付工资的协议,他便留在公司工作。后来该青年认为自己为公司创造了很多利润,而公司却不付一分钱报酬,这是不公平的,要求公司酌情给付工资,遭到公司的拒绝。

依法治镇办公室及时把这一案件转给镇工会劳动争议调解委员会。该委员会经调查认为这名青年反映的情况属实,遂向双方指出:根据《劳动法》规定,当初这份只管吃住、不付工资的协议是无效的,按照本市最低工资水平,每月应支付不低于423元的工资。在调解委员会多方调解下,双方终于同意协商解决,工作时间认定为6个月,月工资1500元,公司共应付给该青年9000元,该青年主动提出扣除2000元食宿费,只接受7000元。

这位青年说,他与公司发生争议后,就受到了镇依法治镇办公室和劳动争议预调委员会的热情接待,他所反映的问题也得到了满意的解决。他愿意长期留在桃浦镇工作,为桃浦镇的发展做点贡献。

随着外来人口的流入,该镇外来学龄子女也日益增多,已达到2000多人。当地原有学校没有这么大的吸纳能力,于是外来人员自发开办一些"学校",多的百把人,少的只有20人,条件参差不齐,管理不上档次。镇教委和外来人口办公室对这些"学校"一一审核,不具备条件的限期关闭,条件较好的劝其补齐办学手续,由镇教委负责对其教学资格和日常教育进行监督管理,实行民办公助。到目前为止,全镇已建立了四所规范的"外来人员子女学校",基本上解决了适龄儿童入学问题。

新杨工业园区是桃浦镇一个较大的高科技工业园区,占地2813.5亩,有610人家,2100多人口,是桃浦镇一个较大的聚居小区。按照成立之初制定的《新杨小区自治条例》,新杨小区应实行公寓化管理,并争创文明小区。可有的居民一下子改不了以前的生活习惯,喜欢擅自搭建一些小屋,用来堆放废料杂物。小区自治委员会及时组织居民学习《土地法》、《环境保护法》和《新杨小区自治条例》。有的居民仍有想法,小区自治委员会则派人上门当面说明道理,动之以情,晓之以理,使绝大多数居民配合园区拆除违章建筑。到1999年底,园区共拆除违章房屋9883平方米,补种绿化5890平方米。新杨小区还被评为市卫生小区、市文明小区。




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