今年是开展"四五"法制宣传教育的开局之年，为了切实抓好"四五"普法工作，我镇在总结前三个五年法制宣传教育工作成就和经验的基础上，根据中央宣传部、司法部和市、区有关职能部门提出的"四五"普法要求，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，积极拓展"四五"普法新思路，进一步提高各级干部依法行政水平和增强广大群众法制观念，把法制宣传教育工作面向社区，面向群众，多渠道、多形式、多角度地开展法制宣传教育，全面推进法治进社区。

我镇在加强法制教育、实施依法治镇的过程中，已尝到了甜头，广大干部、群众通过十五年的学法、用法，学到了不少法律知识，在实践中切实运用法律武器维护了自身的一些合法权益，领导干部依法决策、依法管理的水平也有了一定的提高。发展需要靠法"宝"，已成为所有桃浦人的共识和要求，依法治理是桃浦发展的前提和基础。但是我们也应该清醒地看到，法制宣传教育是一项长期性的工作，有大量的新情况、新问题需要我们去研究、探索。只有正确认清形势，正确对待面临的困难和问题，并积极认真地加以解决，只有这样，才能全面推进依法治镇，最终实现社会主义法治国家的根本任务。

为此，我镇以"三个抓、三个重点、三个落实"为主线，全面推进法治进社区。

一、面向社区，做好"三个抓"

1、抓发动，掀起"四五"普法新高潮2000年10月，在"三五"法制宣传教育行将结束时，我镇党委、政府已开始酝酿"四五"法制宣传教育工作，并对如何抓好"四五"普法教育进行专题研究，统一思想，明确目标。同时为了起好步，开好局，积极营造"四五"普法良好的舆论氛围，6月29日，我镇召开了"四五"普法动员大会，部署开展法制宣传教育的第四个五年计划，同时明确二OO一年法制宣传教育工作的任务与目标，使各基层党支部进一步认识"四五"普法的重要性与必要性，增强各级干部的法制意识和法治水平，从而为"四五"普法全面启动奠定了扎实的基础。

2、抓规划，明确"四五"普法任务和目标法制宣传教育是一项长期性的任务，必须由规划去引导和落实，同时规划也是"四五"普法工作的纲领性文件。因此，我镇在2001年2月，根据上级的文件要求，结合本镇"三五"普法存在的问题以及"四五"普法可能出现的新情况，加以分析和研究，并制定了"四五"规划。动员会后，全镇各基层党支部均根据镇"四五"规划制定了本单位的"四五"普法规划及二OO一年法制宣传教育工作计划。各基层单位在制定"四五"规划和年度计划时，结合本单位的实际，突出重点，研究难点，特别是各基层单位注重通过法制教育，提高法治水平，实现依法管理，把法制宣传教育工作作为一项日常管理工作来抓，真正体现"四五"普法的实在性和可操作性。

3、抓培训，提高"四五"普法骨干综合法制水平21世纪初是本镇加快城市化进程的重要时期，也是确立本镇为上海市西北综合物流园区地位，全面开发物流配载运输、物流仓储的关键时期，同时也是提高本镇综合竞争力的新阶段，这对法制宣传教育工作提出了新任务、新目标。为了提高"四五"普法骨干的法制水平，以适应新形势下法制宣传教育的要求，今年10月中旬，我镇拟举办以村（居委）企事业单位、私营企业法制宣传员为主要对象的法律知识系列培训，100多名法制宣传教育骨干将接受培训，系列培训重点以宪法为主要内容，以及土地管理、经济、房产、婚姻家庭、劳动、医疗保险等法律、法规、规章，使法制宣传教育更好地贴近社区，切实为社区居民在日常工作、生活等方面遇到的困惑和问题指明方向。

二、结合实际，立足"三个重点"根据"三五"普法的实践经验，结合"四五"普法的实际，我们把"四五"普法的重点确定在领导干部、企业经营管理人员、外来人员这三个层面上。

领导干部。法制教育的目的是推动依法治理，实行依法管理的前提是领导干部带头学法，只有抓好、抓实领导干部的法制教育，才能把全镇的法制宣传教育工作推向深入。因此，"四五"普法必须继续推进领导干部学法的规范化和制度化，利用每月一次中心组学习、半月一次依法议事日及机关干部法律知识系列讲座等方式，有计划地组织领导干部学习邓小平关于民主法制理论和江泽民关于民主法制建设的论述，学习新颁布的法律、法规、规章中与领导工作相关的内容，组织机关干部学习与本职工作密切相关的法律、法规，做到有学习、有讨论、有记录，进一步提高各级领导干部和执法人员依法管理、依法行政、依法决策水平。

企业经营管理人员。企业是我镇经济发展的支柱，企业经营者是否依法经营，直接关系到企业的兴衰、职工的利益，乃至社会主义市场经济秩序和社会稳定。因此，我镇积极引导全镇各企业经营管理人员，特别是法定代表人学习社会主义市场经济的法律、法规以及与本企业经营生产相关的法律、法规，及时把握市场经营脉搏，以适应企业的发展需求。同时发挥私企协会、个体协会等组织以及各工业园区管理部门的作用，注重私营、民营等非公企业经营管理人员的法制培训，进一步提高企业经营管理人员的依法经营水平和依法保护意识。

外来人员。加强外来流动人员的法制教育是确保社会稳定的"牛鼻子"，也是实现依法治镇、推动经济发展的重要一环。针对本镇外来人员流动量大、素质参差不齐等特点，我镇积极依托镇外来人员文化教育中心、外来人员家长学校等法制培训基地，定期开设外来流动人员法制培训班、文化补习班、技术培训班、消防知识培训班等，积极推行对外来人员进行法制培训合格后再发暂住证的制度，实现管理与服务一条龙，管理与教育一体化。同时充分发挥各单位主管部门的作用，结合行业特点和岗位实际，重点加强外来务工经商人员和务工青年系统的法制培训，提高外来流动人员的整体素质。

三、注重实效，确保"三个落实"

1、组织落实。充实、完善、健全镇"四五"法制宣传教育领导小组，实行党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、办公室认真抓，做到明确职责、责任到人。各村（居委）、公司和企事业单位党政领导在镇"四五"普法领导小组的指导下相应建立机构，加强对本单位法制宣传教育和依法治理工作的领导和监督，实行目标管理，完善运作机制，一方面要坚持"三五"普法中行之有效的做法，使工作保持连续性，另一方面更要开拓创新，有新思路、新举措、新发展，体现自身特点，并积极运用多种有效形式和载体扩大宣传效果，同时做好组织、协调工作，以推动普法工作深入开展。

2、措施落实。继续推行"责任人签约"制度，建立健全基层单位法人责任制和单位负责制，进一步明确各基层单位在法制宣传教育中的职责，实行年中考评、年终考核，并将考核成绩同各单位评选先进、同干部的经济报酬有机结合起来，从而增强各级干部的责任感。同时，为了推进依法治企工作，我镇延续"三五"普法的做法，继续推行"依法治企联席会议制度"，进一步加强法律服务部门与企业经营者之间的了解和沟通，充分发挥依法治企法律顾问团的优势和作用，为企业在生产经营中遇到的问题解疑释惑，出谋划策，提供法律援助。

3、经费落实。为了确保"四五"法制宣传教育的顺利开展，镇政府每年财政拨款5万元用于法制宣传教育工作，并列入财政预算，专款专用，各村、公司也将"四五"法制宣传教育经费列入本单位财政预算，每年确保1-3万元用于购置普法读本和法制培训。

总之，桃浦镇"四五"法制宣传教育还处于起步阶段，距市、区法制宣传教育部门提出的要求还有一定距离。我们相信，在镇党委、镇政府的领导和支持下，通过全镇各级干部和广大群众的共同努力，"四五"普法一定会取得新的成就。