在开展法制宣传教育中，普陀区桃浦镇根据党中央、全国人大常委会和国务院以及上海市委、市人大、市政府关于开展法制宣传教育的要求，经历了从"一五"的学法懂法、知法守法到"二五"的抓住重点、学用结合，发展到"三五"的注重实效、依法治镇的梯度转移。在这十五年的法制宣传教育过程中，桃浦镇始终把加强法制教育、推动依法治镇摆到党委和政府的议事日程上，尤其在"三五"普法中，桃浦镇根据"三五"普法教育的要求和市场经济发展的客观规律及本地区的实际，抓住重点、加强教育，抓住难点、依法治理，采取了抓干部促群众、抓形式促实效、抓重点促治理等方式，取得了较好的成效。各级干部的法制观念得到增强，依法管理水平得到提高，经济建设快速发展，社会稳定。1999年全镇社会生产总值35.76亿元，比1998年增长41.7%，财政收入1.35亿元，比1998年增长48%。"三五"普法期间，全镇没有发生一起经济被骗案件，没有发现一起干部违法违纪事件。

桃浦镇在加强法制教育、实施依法治镇的过程中，已尝到了甜头，发展需要靠法"宝"，已成为所有桃浦人的共识和要求，依法治理是桃浦发展的前提和基础。但是法制宣传教育是一项长期的任务，是实现依法治国的基本保障。江泽民总书记指出："加强社会主义法制建设，坚持依法治国，一个重要任务是要不断提高广大干部、群众的法律意识和法制观念。"我国宪法第十三条也明确规定："中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。"这充分体现了党中央把从原有的法制向法治转变，实现依法治国的决心。二OO一年是新世纪的第一年，也是我国开展"四五"普法的第一年。我们在回顾总结前十五年法制宣传教育的同时，如何抓住"四五"法制宣传教育这一契机，进一步提高广大干部群众的法制观念，促进依法治理，实现依法治国方略的目标，是我们目前亟需研究和探讨的。

开展"四五"法制宣传教育所面临的几个问题从党中央、全国人大常委和国务院在一九八五年提出在全国公民中开展法制宣传教育至今走过了三个五年规划的历程。广大干部、群众通过十五年的学法、用法，学到了不少法律知识，在实践中切实运用法律武器维护了自身的一些合法权益，领导干部依法决策、依法管理的水平也有了一定的提高。但是我们也应该清醒地看到，法制宣传教育是一项长期性的工作，有大量的新情况、新问题需要我们去研究、探索。只有正确认请形势，正确对待面临的困难和问题，并积极认真地加以解决，只有这样，才能逐步推进依法治国的进程，最终实现社会主义法治国家的根本任务。那么，"四五"法制宣传教育所面临的新情况、新总是有哪些呢？通过前一阶段的调查分析，我们认为主要有以下几个方面：

（一）"四五"法制宣传教育是我国推进依法治国的重要阶段，同时又面临经济体制转型的重要时期，思想的多元化、经济的多元化和利益的多元化形成了社会主义市场经济的基本特征。不少干部对"四五"普法教育所面临的这种新情况不够重视，忽视了经济的发展需要法制，造成了思想上的障碍。

1、不少干部认为"三五"普法已经完成，"四五"普法也与"三五"一样，学习学习，宣传宣传就是。

2、一些干部对与本职工作密切相关的法律知识还愿意学，也比较熟悉，对其他法律就不闻不学，不甚了解。

3、不少企业管理者在依法管理和依法决策方面，缺乏对法律知识的了解和法的制约和规范，造成了管理的随意性和决策的主观性。

4、随着我国法律体系的逐步健全，公民法律意识的提高，各级干部的法制观念、民主意识需要进一步提高。

（二）进一步加强对公民的法律宣传教育是实现依法治理的基础。通过十五年的法制宣传教育，公民对基本的法律知识有了基本的了解，但民主意识和维权意识还没有得到充分的体现。

1、不少群众在法制宣传教育中，仅停留在"学"字上，没有将学到的法律知识运用到实践和实际生活中去。

2、不少群众对行政法规不甚了解，从而形成对政府执法部门的执法程序的盲点，不能很好行使民主监督的权利。

3、不少群众对学法的热情不高，认为学法是领导者的事，我们已经完成了基本法律知识的学习，只要守法就可以了，忽视了法律赋予的基本权利。

（三）随着改革开放的深入，大量农村富余劳动力向大中城市转移，务工和经商。由于外来人员法制观念淡薄和素质良莠不齐，给流入地的管理带来了极大的困难。

1、外来人员素质普遍较低，缺乏对法律知识的了解，甚至对法律知识还处于"盲区"阶段。

2、外来人员向大中城市转移，其主要目的是为了个人生存和赚钱，对学法的积极性不高，给地区的整体学法带来了被动。

3、外来人员由于其自身流动性强、居住散等特点，对流入地的法制教育不能如期完成，使不少流动人员对法律知识始终处于半知不解的状况。

以上种种，我们应该看到现阶段的法制宣传教育还存在一定的困难和问题，但是只要我们有正确的态度和认识，采取切实可行的措施，困难和问题是可以克服和解决的。

开展"四五"法制宣传教育的对策二OOO年是世纪交替之年，也是"三五"普法与"四五"普法的衔接之年，我们在看到困难和问题的同时，也应该针对这些困难和问题对开展"四五"法制宣传教育提出相应的对策。我们认为，"四五"法制宣传教育要以党的要求，以邓小平理论和江泽民总书记提出的"三个代表"重要思想为指导，以提高国民整体素质，特别是法律素质为根本目标，进一步强调在"治理"上狠下功夫。针对本地区的特点和实际，突出"三性"，即广泛性、针对性和有效性，要通过"四五"普法教育，将法律意识变成法治本能，将法律武器交给人民群众，用法律改变和塑造环境，使法律真正保护广大人民群众的利益。

（一）以江泽民总书记"三个代表"为主线，认真学习社会主义法制建设基本知识，增强广大群众的法律意识，提高各级领导干部的法制观念和依法办事的能力，把各项工作纳入法制化的轨道。

（二）要从"四五"普法的前瞻性出发，制定规划，落实措施，明确任务，推行"一把手"负责制。加大检查和考核力度，把法制宣传教育工作贯彻于整体工作的始终。真正体现经济发展、社会稳定、法治先行。

（三）突出重点，加强教育，依法治理，讲求实效。

1、要进一步加强以干部、行政执法人员、企业经营者、青少年、外来人员为重点的法制宣传教育，逐步实现从法制到法治，努力提高各级干部的依法管理、依法决策水平，增强人民群众的法制观念和自我保护意识。

2、健全党政领导每月一次学法日制度和每季一次的依法议事制度，积极营造事前学法、遇事问法、办事依法、结果合法的法制环境，依法商议重大事项和有关政策。

3、建立干部学法、用法监督机制，坚持学用结合，实现学法外延的扩张和用法内涵的提高，为广大群众解决所关心的实际问题。

（四）依法建章立制，进一步明确公民的权利和义务，实行政务公开、村务公开、企务公开，接受群众的监督。

（五）开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，积极推行法制教育进社区、进楼组、进家庭，进一步提高公民的整体素质和增强居民群众的自我保护意识。

（六）外来流动人员的法制宣传教育要针对其特点，有选择性地开展法制教育，把学法作为择业的条件之一，使其入脑、入耳，增强法制观念和提高自身素质。

（七）各级人大要加强对"四五"法制宣传教育的监督，确保各级政府依法行政和依法管理。

以上是我们在新形势下对"四五"普法教育的一点思考，意见还不够成熟，提出来供大家研究参考。