我镇位于上海市普陀区的西北部，与宝山、嘉定两区接壤，是上海市通往江苏和内地的交通要冲。改革开放以来，特别是近几年，由于我镇所具有的特定地理优势，城市建设进程不断加快，经济建设快速发展，镇域面貌日新月异，居民的生活水平显著提高。二OO一年镇财政收入达2.9亿，比二OOO年同比增长36.5%。但是随着社会经济的不断发展和人民群众生活质量不断提高，加强社会治安综合治理、维护社会稳定的重要性已日趋凸现。改革、发展与稳定，稳定是前提，如何摆正这三者之间的关系，我镇党委政府以改革为核心、发展为中心、稳定为重心，并始终把治安工作摆到党委政府重要议事日程。

二OO一年三月，我镇在加强创建"安全小区"的基础上，进一步夯实社区治安基础，针对地处市郊结合部、外来人员逐年增加，且农村自然村落较为松散、治安形势较为严峻的特点，实施了"三灯"工程（路灯、红灯、巡灯），消除治安死角，营造治安威慑力，尽最大努力实现居民的安居乐业，最大限度地控制各类案件和事故的发生，让社会治安始终处于可控状态。据统计，2001年全镇刑事立案794起，比上一年度同期减少56起，下降6.6%，入室盗窃案149起，比上一年度同期减少55起，下降了27%，成为全区案件下降幅度最大的地区之一，也是我镇历年来治安形势最佳、处于良好态势的时期。事实证明，夯实基层治安基础与经济发展、社会稳定、居民群众的安居乐业有着密切的联系，社会治安秩序的好转也为营造良好的投资环境创造了积极条件。

我镇的具体做法是：

一、找准结点分析研究

我镇是个典型的城郊结合地区，有8个行政村，85个生产队，21个居委会，镇域面积18.83平方公里，其中村域面积16平方公里，常住人口8万多人，外来人员近5万。辖区内有桃浦和白丽路两个派出所。长期以来，由于农村自然形成的格局，农村居民的居住较为分散，村间道路没有路灯，一度时间夜间抢劫出租车事件也时有发生，入室盗窃案居高不下。仅二OOO年十月间连续发生三起出租车抢劫、造成二死一伤的恶性案件。这给夜间出行的居民群众带来了心理防范上的压力。针对这一严峻的治安形势，桃浦镇党委、镇政府极为重视，2000年10月召开专题治安工作会议，重点分析研究市郊结合部如何加强治安防范和改善治安环境。大家在分析中一致认为：要加强城郊地区的社会治安，必须找准地区治安复杂的结点，从夯实治安基础抓起，构筑治安防范体系，并制订了加强城郊地区治安防范的举措和实施"三灯"工程方案。

二、实施"三灯"加强防控在镇政府的重视和支持下，2001年3月，在全镇范围内开展了以"三灯"工程为主、夯实治安基础建设的综合工程，镇政府在财政预算中拨款200多万用于"三灯"工程，并将"三灯"工程列入2001年镇政府实事，此项工程被誉为桃浦"民心工程"。具体措施与作用是：

在镇域所有偏僻、没有路灯的路段安装路灯，减少犯罪分子作案的隐蔽性，减轻群众治安压力，让群众有安全感。2001年4月，桃浦镇政府先在槎浦村投资了近20万元搞试点，帮助该村在4.5公里的偏僻村级道路上安装路灯，每盏路灯均为250W高压钠灯。路灯间距为40米，消除道路间的黑暗死角。在试点的基础上，桃浦镇综治办在该村进行走访，听取村干部和居民群众的建议。大家一致认为，安装路灯是镇政府确确实实为民办了件好事，这既方便了居民群众，又增强了居民的安全感，消除了居民夜间出行的恐惧心理。5月份在全镇全面实施，至2001年8月完成26公里、650盏路灯的安装，总投资120万元。自路灯安装以来，村间道路上没有发生一起夜间抢劫案件。

在发案率较高的地区和路段安装红灯，作为"110"报警点，并附设《服务指南》灯箱，将火警119、救护120、调解148一揽其中。在红灯安装的选址上要求每个点有门卫、有电话、有专人值班、有报警记录，红灯均为闪烁式，醒目示人。同时将报警点作为治安巡逻的必到点和联系点。至2001年12月底全镇已设报警点126个，附设的服务指南标志58个。据统计，自报警点设置以来，公安部门接到报警点"110"治安信息146条，破获案件25起，协调纠纷96起。例：3月中旬的一天晚上，桃浦镇有一企业4名职工中班回家时，发现有二名形迹可疑的外来人员在路边装东西，遂上前盘问，不料外来人员拔腿就逃，于是他们在附近的"110"报警点报警，公安干警及时追赶将其抓获。经审讯，该二名外来人员是盗窃企业财物的犯罪嫌疑人。

治安联防队配置带有警灯的车辆。2001年5月我镇投资68万元，在市、区公安部门的支持下购置了11辆警车、4辆三轮摩托车，由社区民警带领联防队员在案件高发区域、偏僻路段加强巡逻，并建立了以"公安干警负责主干道、联防队员负责村级道、小区治安队员负责区域道"的三级治安巡逻格局。治安巡逻时间为晚上8∶00至凌晨5∶30，亮灯巡逻，把治安巡逻延伸到各个角落，每辆巡逻车附有巡逻记录，将每天巡逻情况整理汇总。镇综治办和公安派出所建立督查制度，不定期地检查各联防队巡逻状况，发现问题及时解决。从而有效地减少入室盗窃，控制发案率。例：2001年4月17日凌晨4时许，新杨村联防队在新杨八队村后巡逻时发现两名可疑对象爬在电线杆上。他们立即伏击守候，正当犯罪分子用大力钳盗窃电线时被村联防队员当场抓获，人赃俱获，及时破获了一起破坏电力设施案件。

三、抓住重点攻克顽症

北方商城地区是桃浦镇运输配载的物流集散基地，二OOO年市政府将北方商城地区定位为西北物流园区。功能的定位使北方商城地区外来车辆和人员与日俱增，大量车流带来的人流所引起的负面效应日趋突出。针对北方商城地区治安状况和卫生环境，2001年3月市公安局也将该地区列为治安复杂地区之一。

根据市委、市府关于整治社会治安重点地区的要求和镇党委、政府的统一安排，镇综治办积极与公安分局治安支队、桃浦派出所制订整治方案，明确任务目标，落实长效管理举措，从而为北方商城及其周边地区的综合整治达到标本兼治的目的奠定了扎实的基础。

为了彻底根治顽症，我镇在找准结点、研究对策的基础上，建立了长效管理机制。2001年5月，在北方商城地区成立了"桃浦镇配载运输综合治理办公室"，全面负责协调公安、工商、市容、卫生等部门开展综合整治。从今年3月上旬至10月底八个月中，在市、区公安局的支持下，共出动警力1500多人次、市容监察队350多人次，以及工商、卫生等部门积极参与，对该地区开展了16次专项整治，从根本上消除了引发治安问题的隐患，治安形势明显好转。据统计，北方商城地区今年3-10月刑事立案30起，比去年57起下降了47.4%，"110"接处警数也比去年同期下降了近三成。

在北方商城及周边地区的整治取得了一定成绩的同时，镇党委、政府根据市、区政法委提出的长效管理的要求，开展了以治安、卫生、交通环境为主要目标的"五环整治"行动，使北方商城及其周边地区基本形成一个治安良好、环境整洁、依法经营的文明地区。

二OO一年十二月，市公安局对北方商城治安复杂地区整治验收，总评估分达92分。

四、区域治安互为联动

近年来，桃浦镇始终把外来人员的管理作为维护社会稳定的一项"牛鼻子"工程来抓，社会治安逐年好转。但是，治安工作受到毗邻地区"边际效应"的影响，治安形势仍相当严峻，外来人员仍是案件的高发人群。二OO一年三月，桃浦镇在全面分析治安形势时，将影响地区社会治安秩序的区域分为三个板块：一是与外区接壤的边缘板块；二是集贸市场板块；三是配载运输板块。这些板块的共性是人员流动大、结构比较复杂。因此，针对上述板块的特点，2001年8月8日，在市政法委的牵头下，在我镇召开了"三区五镇"社会治安综合治理协调会，共商接壤地区的综合整治和长效管理。11月9日，在我镇召开了第一次联席会议，并通过了联席会议制度。12月26日，在宝山区大场镇召开了第二次联席会议，并提出和制订了加强边缘地区综合整治、互为联动的"百队行动"方案。

12月30日晚8时，桃浦地区桃浦、白丽路派出所根据"百队行动"方案的具体步骤和要求，结合本地区的治安实际，针对桃浦城区居民反映强烈的槎浦河、新槎浦河外来船只随意停泊、严重阻塞航道，甚至在船上收旧、制假，形成水上人家和春光市场外来无业人员多、治安情况比较突出、复杂等状况开展了综合整治。此次"三区五镇"的综合整治行动，为区域间边际治安问题的解决和治安环境的改善拉开了帷幕。

五、不断探索努力实践

今年，我镇紧紧围绕区委、区府的中心工作，认真贯彻"两手抓、两手硬"和"谁主管、谁负责"的原则，积极探索社会治安综合治理工作新路，以夯实治安基础为抓手，营造良好治安环境为目标，全面落实"四个抓"：

规范小区抓技防，即在新建的居民小区和工业园区安装周界报警系统，企业的财务室安装红外线探头与"110"联网。目前此项工作已在都市型工业园区实施。

松散小区抓物防，即对还没有列入老宅改造的自然小区实行"大包围、小分割"，小区周边建造围墙，外来人员及车辆凭证出入，做到看好门、管好人。目前此项工作已全面实施。

边缘地区抓联防，即我们充分发挥"三区五镇"联席会议制度的作用，积极与周边地区的大场镇、江桥镇、南翔镇、真新街道沟通联系，分析边缘地区的治安特点，采取统一行动。目前已基本形成互为联动、综合整治的管理态势。

--街面治安抓群防，即我们根据街面诈骗、抢劫案件较多的特点，加大宣传力度，充分发挥居民群众在治安防范中的积极作用，同时与街面的商业经营单位和个人落实治安责任区，增强经营单位的责任意识。据统计，今年1-3月，诈骗、抢劫案件同比去年下降了15%。

我镇在落实"四防"的同时，针对地区夜间案件高发的特点，加大投入，在去年实施"三灯"工程的基础上，进一步完善治安防范结构，实施"岗亭工程"，即在镇域范围内的主要交通要道口、毗邻外区的主要道口设立15个治安岗亭，投资50万元人民币。目前各个治安岗亭配备了2名治安联防队员、1名社区民警加强值岗，配置了通讯工具、警具，建立值岗制度、检查登记制度和值岗人员考勤制度。同时各岗亭还配置了空调和饮水器，关心值岗人员的生活。今年以来，我镇基本上做到固定检查与流动巡查相结合、技防与物防相结合、联防与群防相结合，使我镇的社会治安始终处于可控状况。

六、依托科技深化管理

我镇在总结外来人员"大堂式"管理的基础上，积极探索抓深化，推行集中管理。今年我镇针对社会和经济发展的功能定位和区域发展规划，在我镇金光村、槎浦村再建2个外来人员集中居住小区，实施东西联动。外来人员的信息资料实行SPS管理，由镇政府出资5万元人民币，购置3台电脑，将"大堂"采取的初始资料全部输入SPS管理系统，与市、区公安局联网。同时我们还对外来人员实行指纹采集管理，在外来人员领取暂住证时捺印指纹，给有犯罪心理的外来人员以一种威慑力。据统计，自去年6月以来，共有1.2万外来人员捺印指纹，为公安机关提供破案线索6条。

我镇探索的市郊治安管理模式还处于起步阶段，我们相信，我镇的社会治安综合治理工作在镇党委、镇政府的正确领导下，通过全镇人民的共同努力，一定会开创社会治安管理的新局面。