能源是社会经济发展的基础和动力，对保证国民经济持续快速发展和人民生活水平不断提高起到了重要作用。历年来，上海的能源消费总量和消费密度都居全国城市前列，进入新世纪，保持能源与经济、社会、环境的协调发展仍然是上海市国民经济和社会发展的重要战略问题。为此，特制订本规划。
    一、“九五”能源发展的基本情况
    “九五”期间，上海能源发展实现了历史性转变，改变了长期以来能源供应短缺的面貌，基本达到了“九五”计划制定的各项目标，有力地促进了国民经济持续、健康发展。
    （一）能源发展取得显著成就
    1、能源供应能力不断提高，对国民经济和社会发展的“瓶颈”制约已经缓解。
    能源供应总量不断增加，基本满足了社会经济发展和人民生活用能的需要。1996年至2000年，全市国内生产总值年均增长11.4%，能源消费量年均增长4.4%。2000年，全市能源消费总量达到5492.1万吨标准煤，其中，煤炭消费量4499.6万吨，与1996年的4209万吨相比，年均增长1.7%；石油及其制品消费量1238.9万吨，与1996年的887.9万吨相比，年均增长8.7%；天然气消费量2.5亿立方米；全市用电量559.4亿千瓦时，与1996年的430.4亿千瓦时相比，年均增长6.8%；上海电网最高用电负荷1041.7万千瓦，与1996年的730.8万千瓦相比，年均增长9.3%。
    2、能源建设突飞猛进，现代化程度和技术水平迈上新台阶。
    “九五"期间，上海加强电源建设和城乡电网建设及改造，电力工业发展步入了以大机组、超高压、自动化为主要特点的新时期，相继建成了外高桥电厂一期工程、闸北燃机电厂、宝钢电厂、吴泾八期第一台60万千瓦机组等项目，完成了杨树浦电厂改建，使全市发电装机容量超过930万千瓦，比“八五”期末增加了约207万千瓦。上海还加强市外电源建设，参与投资了秦山核电站二、三期工程、天荒坪抽水蓄能电站等工程。同时，上海还实施大规模的城乡电网建设和改造，大大提高了电网的自动化程度、供输配电能力和安全可靠性。
    “九五”期间，上海燃气行业建设成果丰硕，彻底改变了燃气供不应求的局面，实现了城区燃气全气化、市区消灭煤球炉的目标。城市煤气日制气能力达到984万立方米，全市燃气管道超过8300公里。1999年4月，东海平湖油气田开发首期工程建成投产，上海浦东地区和部分浦西地区率先用上天然气，使燃气供应开始出现结构性调整。同时，燃气应用领域进一步拓展，发展了2.5万辆液化气出租车和300辆压缩天然气（CNG）公交车，建设了3座CNG加气站和70座车用液化气加气站，改造了700多台燃煤锅炉使用城市燃气。
    3、能源结构有所改善，对提高环境质量做出了贡献。
    煤炭消费总量得到有效控制，在能源消费中的比重明显下降，能源结构调整初见成效，大气环境质量有所改善。“九五”期间，在经济保持快速增长的情况下，全市煤炭消费总量年均仅增长1.68%，煤炭在全市一次能源中的比重从1996年的71.8%下降到2000年的65.5%。煤炭消费总量的低位增长和品质的提高，使煤炭消费对环境产生的负面影响有所减少。
    城市燃气生产结构开始调整，关闭了污染较大、设备陈旧的杨树浦煤气厂。随着东海平湖油气田的投产，天然气成为上海新的能源，使上海能源品种趋向多元化，能源质量趋向清洁化。
    4、节能工作常抓不懈，能源利用率水平明显提高。
    “九五”期间，上海节能工作成绩显著，综合能耗逐年下降，实现了国民经济高速发展而全市总能耗保持低位增长的目标。上海加快产业结构调整，大力发展低能耗、高附加值的高新技术产业。同时，加强节能监督管理，加大节能投入，完成了一批重点节能、节电技改项目。2000年，全市万元国内生产总值能耗为2.23吨标准煤，比1996年降低了23%，是全国平均水平的81%。
    5、能源政策、法规体系基本形成，为推进能源结构调整提供了政策保证。
    建立能源政策、法规体系，是为了规范各单位的能源建设、使用及相关管理行为，促进合理、高效、洁净地使用能源。1998年，市人大常委会颁布了《上海市节约能源条例》，并建立了全国第一支节能监察执法队伍。立足于可持续发展的战略高度，本市组织制订了《上海可持续的能源生产和消费行动计划》。1999年，市政府颁布了《关于加快上海能源结构调整的若干规定》，明确了上海能源结构调整的方针、目标和任务，提出了加快上海能源结构调整的政策和措施。2000年，市政府召开了能源工作会议，传达国家西气东输工作会议精神，部署加快能源结构调整的工作，对上海能源可持续发展起到了重要的推动作用。
    6、能源管理体制改革逐步推进，为今后能源发展提供了体制保障。
    “九五”期间，燃气、电力体制改革取得了阶段性成果。上海燃气行业在产销分离的基础上，进一步裂变重组，分别成立了市南、市北、浦东三家燃气销售公司和一家石油液化气销售公司，呈现出多家经营的新格局。为加快上海天然气管网建设，按照现代企业制度组建了上海天然气管网有限公司。
    按照国家的统一部署，上海电力体制改革明确了“政企分开、厂网分开、竞价上网”的方向。目前，已完成电力行政管理职能的移交工作，“厂网分开、竞价上网”的试点工作正在稳步推进。此外，上海还成立了11家独立公用发电公司参与发电市场竞争，初步实现了打破垄断、引入竞争、提高效益、降低社会负担的改革目标。
    （二）能源发展中还存在一些亟需解决的问题
    虽然上海能源发展取得了不少成绩，但仍存在一些深层次的矛盾，这些矛盾可能成为制约能源可持续发展的主要原因。
    1、能源结构性矛盾仍然比较突出
    一是一次能源结构不合理。2000年，本市煤炭消费占全市一次能源消费总量的65.5%，虽然比前些年有所降低，但仍然高于国际大城市的平均水平，甚至高于全国的平均水平；而天然气所占比重仅为0.6%，远远低于国际大城市的平均水平。由于大量燃煤及机动车尾气排放等原因，上海大气环境受到煤烟型和石油型并重的复合型污染。
    二是电源、燃气结构不合理。2000年，上海电网用电峰谷差达到434.6万千瓦，超过当年最高用电负荷的40%。但目前上海电网90%左右是燃煤机组，电网缺乏调峰容量和调峰手段。现有老的人工煤气厂效率低、成本高、污染重，不适应可持续发展的需要；天然气供应量和供应范围小，在燃气供应总量中的比重很低。
    2、能源供应系统抗风险能力不足
    上海电网没有备用机组，全市电力电量平衡需考虑大量市外来电。在高峰时段，如果市外来电输送系统或本市发电机组出现故障，将影响正常供电。天然气供应仅有一个气源、一条海底管线，且事故应急储备量有限，安全可靠性亟待加强。油品、液化气等能源缺乏储备，抗市场波动能力较差。
    3、能源管理体制改革有待进一步深化
    电力行业虽然已建立了11个独立发电公司，但尚未做到电厂和电网彻底分离，尚未建立完善的公平、公正竞争的电力市场。燃气行业体制改革在初见成效的基础上要继续深化，特别是为了促进城市大规模使用天然气,需要建立一个符合上海特点的城市燃气供应的新体制。
    4、能源利用效率有待进一步提高
    虽然上海的节能增效工作走在全国前列，但与国际先进水平相比，差距还较大，需进一步加大对节能产品及节能技术开发利用的重视程度和扶持力度，不断提高节能产品的质量和市场竞争力，进一步增强全社会的节能意识。
    5、可再生能源和新能源的开发利用亟待加强
    上海开展可再生能源和新能源研究利用工作起步较早，但近年来，上海这方面的科研水平、产业发展和开发利用规模与国际先进水平之间仍然存在不小的差距。主要原因是对可再生能源和新能源开发利用的认识不足，定位不够明确，科研与产业脱节，力量分散，难以形成合力。
    二、“十五”能源发展面临的形势
    “十五”期间，上海要加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心，能源建设和供应将继续发挥对国民经济和社会发展的重要保障作用。上海要紧紧抓住国家加快实施“西气东输”、“西电东送”工程，以及我国即将加入WTO的历史性机遇，在保证能源供需基本平衡的前提下，加快能源结构调整步伐，控制煤炭消费总量，扩大天然气等清洁能源的来源和使用，积极开发利用可再生能源和新能源，逐步提高能源利用效率，不断改善上海的能源使用条件和环境质量，实现能源、经济、环境协调发展。
    （一）经济社会发展对能源供应的数量和质量提出了更高要求
    “十五”期间，是上海确立社会主义现代化国际大都市地位、全面提高城市综合竞争力的关键时期。随着全市国民经济持续、健康、快速发展，经济结构不断优化，人民生活水平不断提高，本市能源需求总量将稳步增长，并且对能源供应的数量和质量也提出了更高的要求。
    （二）国家加快天然气资源的开发利用
    “西气东输”工程是国家西部大开发的重大战略举措，也是上海调整能源结构的良好机遇。该工程西起新疆塔里木盆地，东至上海，主干线途经9个省（自治区）市，全长约4000公里，设计供气能力为120亿立方米/年。工程计划于2001年第四季度开工建设，2003年底（或2004年第一季度）将天然气送到上海。按照国家的总体部署要求，西气东输是一个系统工程，上游资源、中游管道和下游市场要联动开发，同步启动、同步建设、同步投产。作为重要的用气市场之一，上海正积极配合“西气东输”工程，大力推进天然气市场开发和落实工作。
    国家已明确在组织实施“西气东输”工程建设的同时，开发东海油气资源。据初步预测，东海西湖凹陷的天然气资源丰富，与“西气东输”的天然气有相互调节、相互补充的作用，今后可在华东地区形成双气源供应格局，以利于增强华东地区天然气供应系统的安全稳定性。
    （三）国家加快建设“西电东送”工程
    “西电东送”是“十五”期间国家实施西部开发的又一重大战略决策，对加强东西部地区的优势互补、促进资源合理配置具有重要意义。我国西部地区水电资源和煤炭等一次能源十分丰富，在西部地区建设大型电站，通过北（山西、蒙西至京津唐）、中（金沙江水电至华东）、南（桂、滇、黔至广东）三条输电大通道，将电力送到东部经济较发达地区。对上海来说，将主要吸纳三峡水电。三峡水电工程总装机1820万千瓦，自2003年下半年起陆续投产，初步安排2005年分配给上海的电力为149万千瓦，2010年为288万千瓦。由于三峡水电受上游来水的影响，具有较强的季节性，为此，上海电网要根据三峡水电的特点，配置一定容量的调峰备用机组。
    （四）加入WTO是上海能源发展的重要机遇
    充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断拓宽能源来源渠道是保障能源安全的重要措施之一。加入WTO，将给上海能源发展打开新的空间，但随着进口能源数量的增加，国际能源市场尤其是石油市场的波动也会影响到能源供应和能源价格的稳定。因此，上海要抓紧研究应对措施，确保能源供应和能源价格稳定。
    三、“十五”能源发展的指导思想和目标
    （一）“十五”能源发展的指导思想
    “十五”期间，上海能源发展将进入一个以结构调整和体制创新为主要特征的新时期。根据国家能源发展战略，按照上海市国民经济和社会发展的总体要求，适应能源供需总量基本平衡的形势，要及时调整能源发展工作的重心，把能源发展中的结构调整和能源体制改革作为“十五”能源建设工作的主线。
    “十五”期间上海能源发展的指导思想是：紧紧围绕“发挥国际大都市的综合优势，增强城市综合竞争力”的奋斗目标，以国家推进“西气东输”、“西电东送”为契机，积极开发和推广利用清洁能源，以天然气建设为重点，扩大电力、燃气消费，控制煤炭消费，优化能源结构，保障能源安全，深化能源管理体制改革，提高能源利用效率和效益，保护生态环境。
    （二）“十五”能源发展的目标
    通过“两个转变”，即从被动解决能源供应缺口，转变为调整优化能源结构、提高能源品质；从限制能源消费，转变为主动开拓优质能源市场、提高服务质量，努力实现“十五”上海能源发展的总体目标。即：在能源供应总量基本满足国民经济和社会发展需求的前提下，能源结构调整取得明显成效，能源效率不断提高，初步建立与社会主义现代化国际大都市相适应的多元化的能源供给体系和合理的能源消费模式。
    1、能源总量与结构。预计到2005年，全市能源供应总量达到6260～6600万吨标煤，比2000年增加770～1100万吨标煤。其中，煤炭供应量应低于2000年水平，所占比重小于51%；石油供应量增加360～560万吨，比重上升到39%；天然气供应量大幅度增加，比重从2000年的0.6%提高到7%左右；市外来电占电力供应总量的比例从2000年的8%提高到20%左右。
    2、能源效率。“十五”期间，争取全市年均节能率达到4%，能源利用效率每年提高0.5个百分点，到2005年达到42～43%，基本达到发达国家90年代的水平。 3、能源与环境。2005年，在能源消费总量增加、煤炭消费量实现零增长的情况下，二氧化硫、烟尘等主要污染物排放量在2000年的基础上继续削减，基本达到东京、纽约、伦敦等国际大城市20世纪90年代中后期的大气环境质量水平。
    （三）“十五”能源供需预测
    “十五”期间，上海国民经济将持续快速发展，经济增长的质量和效益将不断提高，预计国内生产总值年均增长9～11%，2005年，第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重为1.2∶43.8∶55。考虑到上海经济结构调整、能源结构调整、节能降耗和技术进步、环境保护等多种因素，根据上海能源需求的中长期增长趋势分析，上海经济发展和能源需求增长之间的比例关系将保持在较低的水平（见表1）。
    同时，考虑到全市工业、居民生活以及交通持续发展的需要，预测“十五”期间，本市能源需求量仍将有一定的增长，尤其是清洁能源的需求量将大幅度增长（见表2）。
    预计2005年，全市用能总量达到6260～6600万吨标煤（见表2），年均递增3～4%，人均用能量达到4吨标煤左右，是20世纪90年代中期世界发达国家人均用能量的50%。其中，煤炭消费量与2000年相比实现零增长，控制在4500万吨以内；油品消费量增长较快，所占比重上升到39%左右；天然气达到30-35亿立方米，在能源结构中的比重有明显提高；市外来电140亿千瓦时，占能源消费总量的3%。