上海市人民政府关于印发上海市“十五”综合交通发展重点专项规划的通知 |
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(二○○二年四月二十七日) 沪府发〔2002〕15号 各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 现将《上海市“十五”综合交通发展重点专项规划》印发给你们，请认真组织实施。 |
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| 上海市“十五”综合交通发展重点专项规划 | ||||||||||||||||||||||||
为更好地实施可持续发展战略，保证城市综合交通与经济社会协调发展，在总结“九五”综合交通发展成果的基础上，围绕推进上海国际经济中心、金融中心、贸易中心和国际航运中心建设这一目标特制订本规划。 城市公共交通客运量预测 单位：万乘次/日
注：以轨道交通、地面公交方式出行，每乘次按1.5:1换算成人次。 全市机动车拥有量预测将从“九五”期末的104万辆增至“十五”期末的150万辆左右。 三、“十五”综合交通发展的指导方针和目标 根据“调整优化经济结构，不断提高城市的国际化、信息化、市场化、法治化水平，发挥城市的综合优势，增强城市的综合竞争力”的要求，努力构筑现代化、具有国际竞争力的综合交通体系。 （一）“十五”综合交通发展的指导方针 为适应上海国民经济与社会发展，根据综合交通现状及存在问题、面临的形势和需求，“十五”上海综合交通发展的指导思想是：围绕推进上海国际经济中心、金融中心、贸易中心和国际航运中心建设，在国家交通发展战略和总体目标的指导下，以深化投融资体制改革为突破口、完善综合交通网络为基础、优化综合交通的体系为方向、建设综合交通枢纽为重点，增强中心城市集聚、辐射效应和联系、服务全国能力，提高城市综合竞争力。发展方针是：深化改革、完善网络、优化结构、强化枢纽、增强辐射。 要坚持综合交通的可持续发展，以国际化为标准，明确城市综合交通发展方向，构筑现代化国际大都市的交通框架；以信息化为支撑，加快发展智能交通，提高城市综合交通管理水平和运行效率；以市场化为依托，注重运用经济手段，加强城市综合交通建设与运营；以法制化为保障，明确相关部门分工负责，建立长效的管理机制。 城市交通坚持发展一体化，整合城市交通；坚持以人为本，营造和谐交通环境；坚持交通协调发展、实施交通基础建设资源的优化配置。 （二）“十五”综合交通发展目标 加快建设上海国际航运中心国际集装箱枢纽港，基本建成洋山深水港区一期工程，提高港口管理水平，具备参与东北亚国际航运中心竞争的条件。到2005年，海港集装箱泊位达到30个，设计吞吐能力达到845万标箱。其中，水深超过15米的深水集装箱泊位达到5个。 充分发挥各种运输方式的优势，加强协调配合，建立多式联运系统，提高集装箱的集疏运能力。注重集装箱运输场站、运输装备以及集装箱运输管理信息系统建设，实施全程运输实时跟踪，全面提高集装箱运输系统的效率、效益和服务水平。 空港的年旅客吞吐量达到3000万人次，在亚太市场中的份额提高到5%左右，旅客中转比例达到20%，初步确立亚太地区航空枢纽港地位，为最终成为国际航空枢纽之一奠定初步基础。 构筑铁路上海新客站、铁路上海南站双主客站的格局，开始建设浦东铁路，增强上海铁路枢纽的辐射能力，铁路客站到送能力达到8600万人次。货物运输适应集装箱运输特点，逐步形成海铁联运的优势。 初步建成市域高速公路网，基本实现“153060”目标，完善与江苏、浙江等周边省市的交通通道，增强为长江三角洲地区及全国服务的集聚、辐射能力。 加快建设“一桥三隧”越江工程，促进浦东进一步开发；建设沪崇越江通道工程，为加快崇明发展创造有利条件。 大力发展轨道交通，优化完善地面公交，建成一批地面公交与轨道交通、市域交通与对外交通相衔接的换乘枢纽，以提高公共交通整体服务水平，增强公交吸引力，逐步实现以轨道交通为主、地面交通为辅的快速、便捷、立体的公共交通体系，使公共交通出行比重达到25%以上，轨道交通占公共交通的比重达到25%以上。 四、“十五”综合交通建设的主要任务 以深水港建设为突破口，加快形成联系世界、服务全国、城乡协调的综合交通运输体系。 （一）港口 以深水港区建设为重点，同步推进外高桥港区建设和老港区改造挖潜，提高港口管理水平、服务水平和效率，达到国际先进水平，形成1000万标箱以上吞吐量。结合黄浦江两岸功能调整，按照黄浦江两岸地区规划，逐步搬迁规划调整范围内的码头，规划开辟休闲、娱乐船艇航行线路。主要项目重点是： 洋山深水港区一期工程，由港区、芦洋跨海大桥和后方配套三部分组成。其中，港区建设5个能停靠第五、第六代集装箱船的深水泊位，形成能力220万标箱。“十五”期间基本建成。 外高桥港区三期工程，建设集装箱泊位2个，2001年底竣工，新增能力65万标箱／年。 外高桥港区四期工程，建设集装箱泊位4个，2002年底竣工，新增能力160万标箱／年。 上海国际客运中心改建客运泊位1个，2003年竣工，形成旅客发送能力6万人次/年。 （二）铁路 主要是扩大对外通道和运输能力，发展以集装箱为重点的海铁联运，坚持以人为本，各种交通工具有机换乘，建设国际先进水平的新型现代化客站。建设重点是： 上海铁路南站工程。增加始发终到列车能力35对，2004年建成。 浦东铁路工程。“十五”期先行建设外高桥港区四期铁路线连通工程，总长约15公里，并开工建设金山至芦潮港段铁路线。 开始进行京沪高速铁路上海至南京段的建设。 调整、扩建或新建一批编组站、货运站，扩大上海铁路枢纽能力。 （三）民用航空 按照“浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅”的原则，进一步确定两个机场的分工，加强机场软硬件建设，完善空港综合服务功能，提高参与国际竞争能力。主要建设重点项目是： 浦东国际机场建成第二条跑道，停机坪及相关配套工程，建成以快件处理中心为标志的机场现代物流基地，配合磁悬浮快速专线，建成机场车站，完善机场综合交通配套设施；开展浦东国际机场第二候机楼的前期工作；[JP2]虹桥国际机场完善现有功能，改造候机楼，新建排水设施，对现有跑道和滑行道实施大修。 （四）公路 全面建成城市外环线和郊区环线建设，形成“三环十射”的市域道路骨架体系，加快干线公路和县乡公路建设，提高路网可达性和通达性，促进郊区城镇化建设和经济加快发展。确保公路建设与洋山深水港区等集装箱码头建设同步，提高公路集装箱运输的集散能力。 主要建设重点是： 基本建成高速公路网。建成嘉浏高速公路（A12）、沪青平高速公路（A9）、莘奉金高速公路（A4）；建成郊区环线（A30）、亭枫（A7）、新卫（A6）、沪芦（A2）、规划五号线（A3）和迎宾大道（A1）等；合计建设高速公路508公里，其中新建363公里，改建145公里。 建设崇明越江工程。 全面建成城市外环线（A20）；新建和改建陈海公路中东段、北沿公路、蕴川路、北青公路、沿浦公路、南芦公路等一级公路574公里；新建和改建江杨北路、曹安路、龙吴路、宝安公路、宝钱公路等二级公路。二级公路560公里；县乡公路配合城镇建设计划，在“八五”的基础上增长15%以上。 （五）客运枢纽 以人为本，完善网络布局，建设、完善多层次的客运交通枢纽，实现形成对内、对外交通的有机结合，客运枢纽的主要建设重点是：建成上海长途客运总站、长途客运南站，建设吴淞客运中心。 （六）内河航运 内河航运基本建成以“一环十射”300吨（V级）以上内河干线航道为框架的航道网，与江浙两省主要内河航道联接，形成沟通上海与周边地区乃至整个长江流域的内河集装箱航运网。结合黄浦江两岸改造，调整航运结构，建设游艇码头等设施。主要建设重点是： 赵家沟航道整治工程，连结外高桥港区与黄浦江；大芦线航道整治工程，连结芦潮港和大治河。 （七）城市交通 以建设越江工程和轨道交通为重点，疏通“瓶颈”，加强管理，形成高架与地面协调、干线道路和支线道路衔接、内环与外环配套的较完善的路网，发展以轨道交通为骨干、道路交通为主体的公共交通系统，提高中心区道路通行能力。主要建设重点是： 建成200公里轨道交通，形成“十字加环”和多向辐射轨道交通网络，建成上海磁悬浮列车示范运营线；建成轨道交通明珠线（M4线）二期工程、地铁一号线（R1线）北延伸工程、地铁二号线（R2线）西延伸段、杨浦线（M8线）工程、莘闵线（R1线南延伸）、申松段（R4线）、明珠线（M3线）北延伸线；建设轨道交通M7线一期等工程。 建成卢浦大桥、外环线越江隧道、复兴东路隧道、大连路隧道4处越江工程。 建成沪闵路高架二期、共和新路高架、北翟路－长宁路、汶水路、沪太路、邯郸路等一批内外环间的射线主干路及快速路；完成铁路南客站的市政道路配套建设。 加快建设公交专用道网络，优化调整公交线网，减少地面公交与轨道交通的重复线路，有效控制地面公交总量。 优化完善地面公交和换乘枢纽。建设完善铁路上海站、铁路上海南站、浦东国际机场、龙阳路等4个大型综合换乘枢纽，综合改造人民广场大型公交客运换乘枢纽。 五、“十五“综合交通发展的主要措施 （一）制定和完善综合交通发展政策 加强上海综合交通发展宏观战略和政策的研究，制定上海市城市综合交通政策；加强政府对综合交通发展的宏观调控，通过城市综合交通政策来指导、协调城市综合交通发展的各个方面。 重点实施公众利益优先和效率优先的公共交通优先政策，充分利用城市交通资源的交通区域差别政策，动态调整机动车总量的道路车辆协调政策。 开展智能型交通系统发展、多式联运、现代物流系统发展、促进内河集装箱航运发展等相关政策的研究。 在国家有关法律法规的指导下，按法定程序制定和完善综合交通上海地方性法规。 （二）深化综合交通投融资体制改革 保持适度超前的交通投资，发挥交通引导城市发展的作用；注重社会效益和经济效益的统一，发挥投资效益；坚持政府投入和市场化运作相结合，促进交通产业化进程。 上海港下放地方后，及时确定政企分开、下放地方后的资本运作、建设和管理体制。 对公益性的交通设施项目和有收费保障的经营性项目，实行分类的投资管理。进一步盘活现有的资产存量，增加交通建设资金的来源，实施资本运作，扩大城市交通融资渠道。引进竞争机制，吸引国内外资金参与城市交通设施的建设和经营。 制定合理的定价与收费政策，平衡各项交通设施的建设与使用，以及各种交通方式之间的需求与供应，引导交通良性发展。 完善公交价格机制，逐步理顺公共汽电车、轨道交通、出租汽车、轮渡的票价结构。适时推行优惠票价，对常乘、换乘、特殊群体实行优惠。 建立统一的停车管理机构。制定不同区域的停车收费标准，拉开收费差距。制定优惠收费标准，鼓励“停车—换乘”。对中心区实行拥挤道路收费，先实行有偿发放通行证，过渡到不停车电子收费系统，改善中心区道路拥挤状况。 （三）加强交通运输综合管理 建立统一、协调、高效的交通运输综合管理，以先进的管理技术为手段，以法制和体制为保障，充分发挥政府、市场、公众的各种作用和组合优势，对城市交通的规划与计划、投资与建设、运营与控制、价格与收费等进行综合协调，不断维护与更新交通基础设施，为市民提供更多、更好的交通运输服务。 全面考虑交通与社会经济发展、城市环境的关系，坚持交通规划与土地使用规划相结合，动态调整交通规划。把城市交通系统作为一个整体，最大程度地实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。建设协调运营的公共客运服务系统、功能完善的综合道路运行系统、多式联运的交通衔接系统和综合管理系统。 加快建立公开、公平、有序的“市场准入”机制，建立比较完善的交通运输市场体系。建立各种运输方式在投资建设和运输经营方面科学的“市场准入”标准和要求。进一步打破行业垄断，引进竞争机制，加快推进交通市场化建设。 （四）大力推进科技创新和技术进步 加快交通运输技术进步。在交通运输发展的重点领域，进一步推广应用当代国内外先进、实用的交通运输技术。 应用信息技术，实现铁路信息化，发展行车安全保障技术，建立安全监控网络。 积极推进交通运输智能化进程，抓紧搞好电子商务在交通运输中的应用，加快现代物流、国际经贸EDI系统的建设。 引进、开发涵盖交通基础设施规划，建设与运营全过程的信息技术、网络技术、智能交通等当代最先进的交通运输技术，以及现代物流系统中成熟先进的技术，加速综合运输体系现代化建设。 主题词：规划 综合 交通 通知 |