（国务院体改办经济体制与管理研究所 王长仁）

一、转变政府职能是改革和发展的根本要求我国现阶段的政府职能转变主要是指政府经济和社会职能的重大转变。

（一）从经济角度，经济体制改革的不断深化推动了政府职能的转变

1．经济体制改革带来了经济生活的重大变化所有制格局由公有制的单一形式向多种所有制共同发展转变；市场取代计划作为资源配置主体的地位不断加强；由地方割据向全国统一大市场转变；经济的开放度不断提高。

2．政府职能逐渐转变

以间接手段为主的宏观调控体系初步建立；培育、规范、监管市场体系取得一定进展；直接管理国有企业的方式有了一定程度的改变；在管理涉外经济方面逐步向国际惯例靠拢；政府自身改革取得一定进展，一些职能开始向行业协会转移。

（二） 从社会角度，社会结构的变化促进了政府职能转变

1．市场化改革推进了我国国家和社会关系的变化我国市场取向的改革打破了传统的政治经济一体化、经济生活单一化、利益主体同质化的局面，形成了社会经济生活多元化、经济利益分殊化、利益群体异质化的社会新结构。

（1）非公有制经济迅速发展壮大，逐渐成为中国经济市场化过程中的主导力量（2）社会结构趋于多元化。所有制结构的变化和社会分工的深化，促进了职业群体的多元化（3）产生了大量不受政府直接控制的民间中介组织（4）政治民主力量增强

（5）价值观念先进化

2．促进了政府社会职能转变。

社区自治

村民自治

社会中介组织开始发挥作用

促进经济和社会协调发展

二、发展完善中介组织是政府转变职能的重要前提

（一）当前政府职能转变存在的问题中国各级政府的职能转变取得了不同程度的进展，但仍然存在很多问题，总体上看，政府自身改革仍落后于经济体制转轨的进程，政府职能转变的力度小于机构改革的力度。政府职能转变和自身改革缺乏系统性。在政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系上，还有很多深层次矛盾尚待解决。

1．政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多，有效的国有资产管理体制尚未形成；2．投融资管理体制改革滞后；3．规范、监管市场秩序的力度不够；4．一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向，公共服务职能弱化；5．中央和地方的责权利关系尚未理顺；6．依法行政的统一性、透明度不高。

（二）加入WTO 对政府提出了更高的要求加快推进市场化改革

合理把握市场开放进程，趋利避害，以开放促发展在开放条件下保持宏观经济稳定建立高效廉洁的管理机制

（三）政府职能转变的目标模式：以发展完善中介组织为前提1． 政府职能转变需要培育和发展中介组织政府职能转变存在的根本问题是国家权力过分集中的问题，这是造成历次政府机构改革中"放"和"乱"、"收"和"死"矛盾的根源。解决这一矛盾的根本途径是真正实现国家权力向社会的转移。培育和发展中介组织是实现转移的前提。

政府和企业合理分权；

政府和市场合理分权；

政府和社会合理分权。

2．中介组织的作用

总的作用：服务，协调

（1）非营利性中介组织，行业协会、商会等信息服务

协调

（2）营利性中介组织，咨询、律师、会计、审计、公证等维护经济秩序

完善市场功能

（3）加入WTO 后中介组织功能的新拓展

3．问题和建议

（1）非营利性中介组织，行业协会

①问题

从内部看--

覆盖面较窄

结构不合理

功能不完善

组织不健全

运行不规范

从外部看--

法规不健全

地位不明确

政策不配套

职能不到位

②建议

统一思想认识

加快法规建设

加强规划协调

加大扶持力度

完善配套政策

加强自身建设

（2）营利性中介组织

①问题

法规不健全

自律性较差

地位不独立

管理不统一

监管不到位

②建议

健全法规

强化自律

改善环境

完善政策

加强监管