王战（上海市政府发展研究中心主任）

未来10年是上海建设成国际经济、金融、贸易、航运中心，确立社会主义现代化国际大都市的关键时期。把握与研究影响上海人口问题的关键因素，调控与优化上海的人口总量与结构，对于实现这一宏伟目标，具有十分重要的现实意义。根据第5次人口普查情况，上海市人口已达到了1640万。就人口规模而言，上海已经是一个世界级城市。在人口总量不断扩大的同时，老龄化进程却在加快。于是出现了城市化和老龄化齐头并进的格局，产生了在中心城市人口总量偏高背景下的人口结构老龄化的问题。

在过去的十来年中，上海城市化水平持续提高，常住人口规模不断增大，但是上海常住人口的年龄结构并没有出现年轻化的趋象，反而正在经历着老龄化的过程。目前，上海人口年龄结构中老龄化的趋势更加明显。2000年老龄人口（65岁及以上）的比重达11.5%，比1990年提高1个百分点。同时低龄人口（15岁以下）的比重出现大幅度下降，从1990年的18.23%下降至2000年的12.26%。从总体上看，上海人口年龄结构变化的形态发生了明显的变化，出现了向老龄方向快速移动的趋势。

我们认为，可以通过适度放宽人口总量的办法，达到优化人口结构的目的，为上海未来的发展创造一个较为良好的人口环境。一是要优化上海人口的区域分布，在中心城区有必要通过各种政策手段合理控制人口总量。同时利用大都市化进程和郊县、周边地区的城镇建设，进一步吸纳中心城区的多余人口，降低中心城区的人口密度。二是要在城市的郊区适度放开人口流动，鼓励吸引各类青年人才和劳动力。优化城市人口的年龄结构，达到人口总量与结构的最佳平衡。三是要推动在城郊的社会性养老设施建设，鼓励郊县养老。建立和改善中心城区人口总量和结构内部平衡机制，达到人口资源配置的最优化，使上海的人口发展与"一个龙头、四个中心"建设进程相匹配，避免人口问题可能的干扰，从现代化进程中的人口总量调控和配置中获益。

为了使上海的人口发展能更好地为把上海建设成为国际大都市这一目标服务，我们城市对下列问题加以注意：一是继续吸引青年人才，全面提高人口素质；二是适当控制和调整人口规模，优化人口年龄结构；三是逐步调整生育控制政策，减少社会保障体系的压力。