周剑萍（上海市人口和计划生育委员会主任）

江泽民总书记指出，良好的人口环境，是指适度的人口总量，优良的人口素质，合理的人口结构。就控制人口增长而言，上海实行计划生育以来，共少出生了700多万人，对促进经济、社会发展和保护资源、环境起了重要作用。但是纵观上海人口动态变化，结合"五普"资料及人口预测，上海面临的主要人口问题有：（一）常住人口总量增长过快。"五普"口为1640.77万人。比"四普"增长23%。常住人口增长过快主要由流动人口增长引起。"五普"时外来流动人口总量已达387万人。（二）与国际大都市相比文化素质不高。上海2000年每10万常住人口中，在校大学生只有1382人，远远低于1989年纽约5166人、1990年东京5827人等大城市的水平。（三）年龄结构变动急剧。由于上海人口出生受历史原因和生育政策影响，不同时期人口出生数量规模相差悬殊，上海的人口年龄结构呈峰谷交替，出生人口、学龄人口、劳动力人口时多时少，变动急剧。（四）人口老龄化进程加快。上海是全国最早进入老年型人口的城市。（五）人口分布不均。"五普"数据显示，上海人口密度为每平方公里2588人，远远高出全国人口密度每平方公里132人，居全国之首位。

在制定上海人口对策应注意这样三个原则。1、注重分析历史原因。要充分研究形成目前人口发展态势的历史原因，把握未来人口发展的走势，制定切合实际和时代特征的人口发展战略和具有操作性的措施。2、兼顾诸方面矛盾。在考虑对策时，要从整体出发，兼顾矛盾各方面，推进人口问题的综合解决。3、顺应经济发展格局的变动。要把人口综合调控工作放到上海城市经济发展的大背景中加以定位，人口环境必须适应经济发展的新格局。

根据这三个原则，今后上海具体解决好人口问题有这样四个方面：一是适度控制人口规模。要防止城市人口规模过度膨胀。二是优化人口文化构成。首先，要按照一流城市要有一流教育的要求，建立完善终身教育体系。其次，要进一步完善人才柔性流动的政策措施。第三，要减少低文化素质外来流动人口的比例，必须重视外来人口文化层次的提高。三是改善人口年龄结构。改善上海人口年龄结构需要经历较长一段时间，应当通过调节人口出生、人口迁移和流动等措施，逐步削峰填谷，使人口年龄结构达到稳定状态，实现良性循环，并缓解人口老龄化的压力。第一，逐步减少出生人口数量波动。要依据生育旺盛期妇女数量变动情况，采取阶段性措施，逐步使出生数量稳定在平均水平（年15万左右）。目前上海将进入新的生育高峰期，可建立人口出生公众预报制度，同时，取消对计划内第二孩的生育间隔的规定，加强社区对家庭生育计划的指导，引导公民避开出生高峰生育孩子。2010年左右达生育高峰后，应及时调整生育政策，允许普遍生育两个孩子。第二，减少学龄人口波动。今后十年中，本市中学和大学学龄人口将先后进入低谷时期，可以有计划地扩大招收外省市优秀的大学生、高中生，不仅可以祢补上海生源的不足，而且可以促进人口年龄结构的优化。第三，根据本市不同阶段劳动力的供求状况，有计划地控制或者增加吸收年轻的外来劳动力。第四，为适应人口老龄化加剧的形势，在2010年后适当延迟退休年龄，以减轻养老负担。四是推动人口合理布局。