汤志平（上海市城市规划管理局副局长）

根据上海市第五次人口普查资料，上海市中心区（内环线以内地区）平均人口密度为3.0万人/平方公里，与世界其他国际经济中心城市相比，人口密度仍过于稠密，其中内环线以内浦西部分的旧区情况尤为严重。

根据上海市城市总体规划所确定的城市人口发展目标，提出人口疏解的总目标、分目标及疏解方向，即其中大部分疏解至郊区，小部分疏解至内外环线之间，除旧区外的中心城其他地区人口可适度增加，但要严格控制在一定的人口密度范围内。未来上海人口疏解重点与方向是--疏解重点在旧区，向外疏解的方向一部分在内外环线之间，但重点是向中心城以外的郊区疏解；人口疏解的关键是--突破"八五"、"九五"期间，城市人口由旧区向内外环线之间蔓延式发展的方式，逐步转向和部分实现旧区人口向外环线以外的郊区城镇跳跃式发展的方式。

实施上海市人口布局战略目标的五大主要对策：一是控制中心城住宅供应总量，降低旧城改造开发强度，实施旧区与郊区联动发展的搭桥政策；二是实施中心城大型环城绿带建设，控制中心城继续蔓延式发展；三是加速郊区轨道交通建设，引导城市轴向组团式发展，政策聚焦重点城镇；四是重点城镇化先考虑产业发展用地选址，配合高速公路建设，增强郊区城镇综合实力；五是提高郊区城镇规划与建设水平，加快住宅建设，提升城镇生活环境整体水平，吸引中心城及农村人口落户城镇。