上海教育科学研究院院长 胡瑞文

一、国际与长三角视野中的上海人力资源：强烈反差与相对比较优势

从产业方面看，目前上海存在的突出问题主要表现在：

第一，上海产业的独特优势不够明显，上海与江苏、浙江在产业发展的重点、主导和支柱产业等方面的选择，雷同现象严重，长期以来形成的行政区划导致了地区内部各自为政，地区间产业合理分工的格局尚未形成；第二，与江浙周边城市比较，上海工业的比较优势并不明显，其中最主要的问题是，上海传统工业技术含量低且比重偏高，高新技术产业比重仍然偏低，与发达国家和地区的差距较大；第三，上海现有的第三产业层次不高，辐射能力不强，尤其是体现国际大都市功能的金融服务、科技创新与技术开发、信息咨询服务、教育培训和文化医疗等知识服务业发展仍然滞后。

历史与现状比较深刻表明，上海教育发展与人力资源开发水平是上海未来发展的关键，也是能否真正走通华山天险一条路的最基本的制约条件。

改革开放以来，上海教育事业发展取得了显著成就，但上海教育事业发展与人力资源开发水平仍然面临国际、国内两个方面的严峻挑战。

与世界知名国际大都市相比，上海人力资源的总体教育水平太低。

上海、长三角的人力资本集聚度与世界级都市圈的差距非常之大。

二、在长三角区域环境中的上海新一轮发展：教育与人力资源挑战与机遇并存

首先，科技、教育是现代经济社会进步的"发动机"，上海确定建设世界级国际化大都市的目标定位，必然要将实施科教兴市作为唯一的战略选择；其次，中国要成为"世界工厂"，长三角要建成世界都市经济圈，就要求上海成为研发、管理、信息与营销中心，要确立新的产业分工体系，这就必然要求上海做大做强上海科技与教育；第三，上海和长三角区域产业结构的战略性调整和现代服务业的巨大需求，需要上海人力资源与教育加快发展。大力发展教育产业对扩大就业机会、促进产业结构高度化具有重大而积极意义。美国教育与培训收入占GDP比例达到14%，其中波士顿市教育对GDP的贡献超过20%，仅次于金融业。

第四，申博成功的世博机遇将大大加快上海的国际化进程，为上海教育发展与人才开发的国际化，提供了前所未有的发展机遇，也同时提供了巨大的发展空间。

第五，上海具有独特的地理位置与人文社会发展环境，对国内外生源、师资、办学机构都有极强的吸引、集聚功能。

三、做大做强做活上海教育的战略思路与举措

（一）解放思想、转变观念

要做大、做强、做活上海教育，必须：

1、从"教育是单纯资源消耗性事业"的传统观念，转变为"教育是知识产业和经济社会发动机"的现代观念；2、改变狭隘的教育地域观念，树立既为上海、更要为全国服务的大教育观念；3、重新审视的教育主权观，树立国家利益基础上的、多元开放的教育国际化的新理念；4、改变全能政府观，树立政府主导、市场运作、社会参与的教育观念（变单一政府供给模式为政府、社会、市场多元供给模式）。

（二）扩大对内对外开放，增强上海教育的服务与辐射功能，提高教育的国际化程度1、发展多层次、多形式中外合作办学--大力发展中外合作办学

--探索部分国际大学与有条件的民办高校、寄宿制高中合作举办国外大学预科，吸引江浙高中毕业生来沪学习，--吸引更多的华人子女来沪求学2、加强与长三角地区周边城市的合作办学与开放力度--吸引一批国内名牌大学来沪与企业合作举办民营机制的大学分校或二级学院，吸引周边地区生源来沪求学。

--高中优质教育向江浙开放。

--本市优质中专、职校、技工学校可与周边城市对口学校合作培养。

（三）促进长三角教育与科技、经济、社会的互动发展1、加大长三角产学研合作力度，促进科研水平提高和成果转化，提升长三角产业能级--强化上海高校与长三角经济科技的紧密结合，加快开发高新技术，推进高新技术产业化；鼓励高校与长三角工业界、科技界建立长期、紧密、稳定的合作，建立以重大经济社会发展项目为载体的教育、经济、科技联合体。

--积极探索并实践高校与中科院、上科院以及周边城市独立科研机构的广泛联系和多种方式的合作，创造条件，鼓励资源共享，拓宽合作领域，加快合作进程。

2、进一步加大改革力度，创新人才培养模式--构筑教育系统外的研究生培养平台，扩大协作型研究生的培养，实施创新人才培养模式。

--扩大聘用外国研究机构成员、外国大学教授、跨国公司总裁乃至政府高级职员等担任大学的专任、兼职、名誉教授。

--实施跨地域联合。鼓励上海高校之间、上海高校和长三角高校之间、上海高校与国外高水平的大学之间采取多种形式，开展研究生教育的跨地区合作办学。