姚家群 杨浦区教育局局长

基础教育是城市发展、民族素质提高的基础，但由于它的高投入、产出回报间接滞后等特性，使得基础教育很难直接产生经济效益。培养创新人才、改革基础教育管理体制，必须坚持把公益性的社会效益放在第一位。探索基础教育管理体制的变革与创新，能否从以下几方面来思考：

首先，在上海教育新一轮发展中，必须考虑基础教育与高等教育的衔接、互动，共同良性发展。在高校招生改革上，设置高校预科：让各类特长学生，经过认定直接进入相关专业学习；在课程教材改革上，高校某些专业特色可向中学延伸，以利学生兴趣和特长的培养；在人事制度改革上，通过跨校联聘、兼职、交流等，使高校人才资源在中学的师资建设中发挥作用，高校的学术氛围向中学辐射，从而在人才培养上，使中学与高校避免脱节与浪费，促进沟通和衔接。

其次，在改进基础教育宏观管理体制的过程中，要进一步完善"两级政府、两级管理"的体制问题。在实现"一流城市、一流教育"及"义务教育均衡发展"的过程中应明确市，区两级政府的职责。人才的培养以厚实宽广、高质量的义务教育为基础，依法分配教育资源，促进均衡发展是各级政府的重要职责。要处理好均衡发展和鼓励创新的关系，面对全体学生与鼓励学生冒尖的关系，均衡发展的目的还是为人才培养创造公平公正的环境。

再次，教育要进一步融入到区域发展的整体格局中，教育工作者要关注所在区域的区位优势和发展需求，拟订教育发展规划、培养人才的目标要求、学校布局的调整都要与区域的功能定位相符。建设"杨浦大学城"的意义在于落实"科教兴市"的方针，使教育的发展和人才培养与地区的建设和发展相互促进、融为一体，使"学校校区，创业园区，公共社区"三区联动、融合，构筑"都市硅谷"，实现"工业杨浦"向"知识杨浦"的转变，从而为人才培养提供了实践基地和宽广舞台。

第四，教育行政部门需要进一步转变管理职能，鼓励学校办出特色。现在教育部门还是大包大揽、统得过多，学校的自主权没有真正落实，教育行政部门应从规划布局，资源调配、办学评估，激励机制等方面调整职能，而学校的办学自主权、选择权应侧重于推进素质教育。当前要在外语教学、信息化建设、课程教材改革，加强学校德育等环节上勇于探索，核心是创新意识的培养，要创造出一个让办学的活力竞相迸发，教育的智慧充分涌流的宽松环境，鼓励学校办出特色和学生发展个性。

第五，继续加大对民办教育的实践和探索。《民办教育促进法》的制定为民办教育的进一步发展提供了平台，但由于各种因素的制约，还有很多操作性的实施细则来加以明确。当前民办教育的进一步实践和研究是教育管理体制、办学机制，投融资体制三位一体改革的突破口，民办教育要打破单纯为"筹措资金"和"追求升学"而办学的狭隘理念，在三位一体的改革中走向以培养人才为根本目的的发展道路。对民办教育应根据不同阶段的教育提出相应的对策，比如义务阶段的民办教育和非义务阶段的民办教育，政府的决策和导向就应该有所区别。