“互联网+环境监察”开启智慧执法新模式
来源:解放日报    发布时间:2018-10-12

  面对新的环境执法形势,面对复杂变化的环境执法实际,面对相对薄弱的环境执法力量,如何“打赢污染防治攻坚战、打造过硬环保铁军”成为一道现实而又紧迫的难题,摆在上海市环境监察总队党员干部面前。

  充分运用科技手段,应用“互联网+环境监察”模式,积极推进智慧执法就成为了大家心声。如此,不但能提高环境执法的针对性、科学性、更能提高环境执法的规范化、精细化、信息化水平。

  原先,执法人员在执法现场需要用纸质媒介记录相关检查情况,回到单位再把纸质记录输入单位电脑保存,存在工作效率低、信息共享率低等缺点,难以适应当前环境执法的要求。现在,总队升级环境执法系统,推广非现场监管执法模式,注重在线监控、无人机等科技手段的运用,充分发挥物联网、大数据、人工智能等信息技术作用,积极构建环境监管大数据平台,打造环境执法升级版。

  统一平台

  畅通智慧执法的信息化道路

  针对各区环境执法系统平台不一致、不完善的现状,上海市环境监察总队攻坚克难构建了全市统一的环境监察移动执法系统,实现基础数据库、系统功能架构、执法表单的“三统一”。在功能设计上坚持执法业务全覆盖;在系统使用上,做到人员全覆盖,强化开展跟踪指导,力争做到人人能用、会用、善用。在系统部署方面,实行“一级部署,两级应用”,努力创造条件推进移动执法全覆盖和全市环境执法数据的全面共享。

  统一了平台,总队还对系统的功能不断进行升级改造,力求“好用、易用”。一方面对执法任务流转、执法表单制作、现场执法取证、行政处罚流程等进行优化调整,在严格落实法律法规及上级管理部门要求的基础上,充分调研现场执法需求,建立现场作业指导书,从方便使用的角度设计开发相应功能,规范执法工作,提升执法质量,提高执法效率。另一方面,根据需要补充开发相关功能,确保业务全覆盖。设计实施强制措施的审批功能,便于新《环保法》四项配套措施的应用和统计汇总;开发离线版移动执法系统,最大限度地减少网络不稳定对系统使用的影响等。

  利用数据

  开发智慧执法的多维度“大脑”

  移动执法系统平台不能只是一条数据“奔跑”的道路,更应是广大执法人员的交流、分析、研判的“大脑”,是智慧执法的升级版。为此,上海市环境监察总队利用执法大数据,开发设计了环境执法统计分析功能,从污染源统计分析、环境执法各项业务分析、环境执法机构及人员绩效分析三个维度开展统计分析。

  从单维度上着重分析污染源的时空分布、行业规律、主要污染物排放情况、总队各执法业务开展情况、各单位执法状况、特点及存在问题等。从多维度上,分析本市环境执法工作时空分布情况与污染源分布的契合度,现场执法数量、质量及行政处罚办案数量、质量与执法机构和人员绩效之间的关联等。

  同时,构建环境监察执法一张图功能,完善现有地图图层,增加本市环境功能区划、水源地、水厂、景区、生态保护区、公共场所等图层,便于分析各类功能区周边污染源分布及执法情况;完善基于GIS的执法数据分析应用功能,通过地图展示市区两级平台执法业务数据,包括动态分布图、统计图、热力图、迁徙图等方式分析污染源数据、执法数据、执法人员数据;基于地图的智能分析,分析执法人员执法分布范围、人员轨迹、污染源停留时间等。在地图上直观展示各类统计分析数据,让执法数据成为直观会说话的工具,成为判断执法效能高低的重要依据。

  数据的综合利用,让系统成为了执法人员的又一个“大脑”,让智慧执法“脱虚向实”。

  强化支撑

  构建智慧执法的强大信息库

  一套好的系统应该像一座容量巨大的图书馆、信息库,能为每一位使用人员提供所需信息和便利。上海市环境监察总队在系统的设计开发中,从两个方面提供远程数据支撑,方便执法人员在现场办公执法。

  一是提供内部法律法规、标准要求的文书资源,结合上半年总队所开展的《环境执法实务手册》编制工作,将国家及本市环保相关法律法规、政策、标准、环保知识进行电子化管理,实现全文检索和条目分类,便于执法人员现场及时查阅,指导现场执法中法律适用;另一方面,为移动执法系统引进与企业环境管理相关的环境监测、排污许可证管理、建设项目环评审批、危废备案和转移审批、环境投诉举报等信息,为现场检查和违法行为判断及时提供数据支撑,提高执法效率和检查成效。

  为进一步提升智慧化水平,上海市环境监察总队将不断完善丰富统计数据,如区域环境质量监测数据、信访热线数据等信息分布数据等,将现场执法数据与相关社会经济叠加分析,进一步提升执法的能效水平,让人脑和电脑合力推进科学、高效、便捷的“智慧执法”。