崇明区法院聚焦“四化”推进环境资源审判体制机制改革
   发布时间:2018-8-22

  崇明区法院是上海首个成立环境资源审判庭(以下简称环资庭)的法院。两年多来,该院紧紧围绕国家发展战略和崇明世界级生态岛建设工作大局,积极打造“生态司法、绿色法院”,以“四化”为抓手,探索推进环境资源审判体制机制改革,在加强环境资源司法保护、提升环境资源治理法治化水平方面发挥了积极作用,走出一条符合崇明世界级生态岛建设的环境资源审判特色之路。2017年该院申报的《完善环境资源专门审判机制服务崇明世界级生态岛建设》入围第八届“上海依法治理优秀案例”。

  一、突出审判能力专业化,打造专家型、精英化法官队伍

  一是推进审判组织专门化。该院于2016年6月6日在全市率先成立环资庭,实行“四合一”环境资源审判模式,由环资庭集中管辖原来分散于各审判业务庭的涉环境资源民事、行政、刑事、执行案件,建立环境资源案件“一站式”解决平台,统一裁判尺度。内设机构改革后,在民事审判庭加挂环境资源案件审判庭牌子,继续行使环境资源专门审判职能。二是优化合议庭人员组成。探索“1+X+Y”的合议庭组成模式,安排案件对口条线的资深法官担任合议庭成员,选择具有环保专业知识背景的人民陪审员参与庭审,提升合议庭的专业水平。重大环境资源案件由院长担任审判长直接审理,把关案件质量,发挥示范效应。三是发挥专业法官会议作用。针对环境资源案件类型多、适用法律广、审理难度大等特点,有针对性地召开跨部门、跨条线的专业法官会议,共同会诊疑难、复杂案件,群策群力,破解难题。四是建立咨询专家库。成立上海首个环境资源审判咨询专家库,聘请8名全国环境资源法学领域的知名专家为该院环境资源审判提供专业咨询意见,推动环境资源审判能级的提升。

  二、抓好服务生态主动化,提升环境资源司法保护针对性

  一是出台服务保障意见。立足崇明岛情区情以及审判实际,制定《关于为崇明世界级生态岛建设提供司法服务与保障的意见》,将全生态理念贯穿立审执各环节,促进《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》的全面实施。二是建立执行回访制度。针对实践中环境污染时常反复的情况,环资庭与涉污企业所在辖区村镇构建起常态化的联动机制,形成全覆盖、全天候的监督网格。根据被执行人的配合情况及环境危害程度进行风险等级评定,制订回访计划,并向社区和居民公布举报电话,发动周边村民进行监督。一旦有群众举报被执行人违法重启涉污行为的,环资庭第一时间赴实地查看、处置,巩固执行效果,彻底消除涉污企业的侥幸心理。三是发布审判白皮书。连续两年发布环境资源审判白皮书,通过对环境资源案件的深度分析,从个案、类案中发现问题,提出有针对性的对策建议,促进环境资源治理水平的提升。四是组织编写普法书籍。出版《环境资源案例裁判精要与评析》一书,共收录26个环境资源典型案例,以案说法、以案普法,提升群众环境资源保护意识,为基层干部群众执法、守法提供正确指引。

  三、实施司法保障联动化,加强司法与行政执法有效衔接

  一是积极争取外部支持。在开展环境资源审判过程中,环资庭主动加强与环保、农委、规土等相关职能部门事前、事中、事后的沟通联络,确保形成工作合力。如近年来全区重点开展畜禽规范养殖工作,针对强制腾退大批量生猪面临的实际困难,与区农委等相关部门积极沟通,共同制定化解方案,由区农委与养殖户达成退养协议,最终实现顺利腾退,取得了较好的办案效果。二是健全沟通联络机制。与区环保局签署《关于加强司法与环境行政执法联动机制合作框架协议》并建立联席会议制度,搭建日常沟通联络平台,常态化通报环保执法、环资审判中多发、常见问题,相互借力,共同提高对环境资源案件预测、预警、预判以及妥善应对的能力。三是合力探索前端保护。与区公安机关、检察机关探索建立涉环境资源要素刑事案件快速办理及相互协作机制,拓展环境资源保护合作领域,通过加强涉环境资源要素刑事案件的识别,推动环境资源保护的前端管理。

  四、推动理论研讨常态化,促进环境资源审判理论创新

  一是举办专题研讨会。2017年起,该院联合市法学会、本市高等院校连续两年举办崇明世界级生态岛环境司法研讨会,邀请环境资源法学理论、实务届的专家学者、法官、律师等对环境资源审判中的热点、难点问题进行讨论,共同为加强环境资源司法保护出谋划策。去年研讨会上提出的环境资源行为类非诉执行案件“裁执分离”的专家意见被高院采纳,目前已经在全市法院推开。二是共建“审、学、研”平台。依托法学会、法律院校的学术科研优势,与华东政法大学合作成立环境资源审判调研实习基地,与上海财经大学合作成立环境资源司法保护合作研究基地,推动环境资源审判的理论研究、理论创新,促进实践与理论融合发展。三是加强课题研究。两年来,该院申报的《生态治理视阈下环境资源保护专项审判庭设置的路径探析——以上海C县为实证研究样本》《司法服务保障世界级生态岛建设之路径研究——以上海崇明法院为研究样本》《环境违法案件中刑罚与行政处罚衔接研究》等课题分获上海法院系统2016年、2017年度优秀报批课题。今年该院申报的重点调研招标课题《新形势下加强环境审判和环境公益诉讼的思考》获高院立项。