静安区文化市场行政执法大队多措并举绘制“谁执法谁普法”新篇章
   发布时间:2018-10-10

  静安区文化市场行政执法大队(以下简称“静安大队”)作为一支文化市场综合执法队伍,依法监管区域内文广影视、新闻出版、文物、体育、旅游等市场秩序,执法范围涵盖多个领域,涉及法律、法规众多。根据中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,坚持在开展普法宣传教育的道路上,以在学法中用法,在执法中普法,运用创新的普法宣传方式、手段,将法律法规传递进社区、进校区、进企业,切切实实融进老百姓的生活里,用行动让“谁执法谁普法”普法责任制工作落到实处。

  一、普法执法相融合

  文化综合执法的主业主责就是执法办案,但从多年来的执法办案经验来看,仅靠单一的行政处罚很难起到对整个行业的综合治理和规范管理的效果,很多经营业主仍因法律意识薄弱而重蹈覆辙。因此,静安大队十分注重在严格执法的同时,把行政处罚与法律法规宣传教育有机结合起来,将普法宣传教育渗透到执法、管理、服务全过程。通过具体案件、具体事项的以案释法,使违法当事人在接受处罚的同时,提高对守法经营、规范经营的认识。面前,边执法边普法已然成为了静安大队执法队员的一种常态化工作程序,每巡查一处都要向当事人强调和告知规范经营的相关规定,在办案过程中向执法对象普及法律法规知识,告知其享有的权利义务,阐述其违法事实的情况。此外,静安大队坚持每年组织召开相关经营者会议,通过传达解读最新的法律法规精神,通报典型案例和市场违法问题,直接警示和教育,让经营业主了解自己的权益和责任,以及守法经营的重要性和必要性,鼓励发挥其行业主体作用,更好地为市场繁荣发展营造健康有序的产业环境。

  二、做好普法“大合唱”

  多年执法实践证明,要做好普法宣传工作,必须充分发挥市区两级相关部门的主体责任和监管责任。通过建立长效协作机制,加大部门之间合作的同时,有效宣传和推进辖区文化市场监管工作。如每年的“4·26世界知识产权保护日”、“禁毒宣传日”、“控烟宣传周”等活动中,都少不了文化执法的身影。静安大队不仅参与市侵权盗版及非法出版物集中销毁活动,还联合区有关行政部门和社会组织、行业协会开展“4·26世界知识产权保护日”、“3?15国际消费者权益日”、“世界无烟日”等主题宣传活动,并围绕活动主题,精心准备,耐心解答市民群众关切的问题。今年,静安大队不仅结合大调研反映出的法规宣传针对性有待提高的问题开展了各行业专题培训,更是配合各类主题宣传活动,在“静安文化执法”在线微信公众号上开设了有奖问答板块,吸引众多市民前来参与和咨询。通过在线答题、现场咨询、观摩学习等互动形式进一步增强了管理对象、执法对象、服务对象的法律法规意识,营造人人参与、普法守法的良好执法环境。

  三、拓展普法新形式

  近年来,静安大队不断在创新宣传载体、宣传形式和宣传方式上下功夫做文章,旨在通过开展系列活动放大普法集束效应,努力提高社会各界对文化执法的认知度。一是借助新媒体,讲述文化执法自己的故事。静安大队以漫画的形式在全市率先发行了一本“扫黄打非”和文化综合执法宣传绘本——《文化法韵》,并将首批1000本绘本发放至学校、街道和社区居民,将相关故事音频在喜马拉雅FM平台上进行播出,收听率达到2.6万次。《文化法韵》的发布对于有效普及宣传“扫黄打非”知识,提高广大市民、尤其是中小学生抵制“黄”、“非”的意识和能力,起到了很好的效果。二是借助新载体,实现群防群治社会氛围。今年,静安大队根据市区两级构建互联网+政务体系的工作要求,开通了“静安文化执法”微信公众号,市民群众扫描二维码后,可通过移动端系统了解文化执法工作动态、学习“扫黄打非”知识,观看《护苗?网络安全课》,举报违法经营活动等,切实参与到保护未成年人和规范文化市场秩序中来。此外,静安大队还在区法宣办的支持下,制作了文化执法楼宇广播在全区20余幢商务楼宇内每日循环播放。三是借助新内容,推进“扫黄打非”进校园。静安大队围绕“4?26”知识产权日活动,组织开展为期一周的“扫黄打非”宣传周活动,包括“扫黄打非?护苗行动”校园主题宣传教育活动、“加入绿书签行动”签名活动和网络安全讲座。通过活动,让青少年朋友们认识到了多读书、读好书,在阅读中汲取健康精神食粮,远离有害文化垃圾的重要性。

  四、练好内功助普法

  “谁执法、谁普法”也包括执法单位对本单位的执法人员进行普法教育。尤其在“互联网+”、“文化+”等新动能、新思维正在从内到外的推动文化的大踏步的向前发展的大趋势下,势必要求文化执法队员的眼光、思路和行动都要跟上前进的节奏,要早做准备,有备无患。加强执法队伍的能力建设和法制化水平,要从制度上夯实,但关键还是在人。近年来,静安大队结合如何应对文化市场发展的新趋势、“放管服”改革和事中事后监管的新要求,文化市场综合执法改革的新任务和上级领导的新期待,以及文化市场经营主体和消费者法治意识的日益增强等新变化,制定法制培训计划,通过“走出去”、“请进来”、评优评先和比武竞赛等形式,保持每月至少一次的培训频率对全体队员开展多层次的法律法规和业务培训,努力发现和培养一批思想素质好、责任担当强、工作成绩突出的人才。通过静安大队的系统培养,有的同志被选入市文化执法总队执法小组,有的成为了市文化综合执法师资库的一员,更有不少年轻同志已经能够独当一面,查办的一些案件更是被评为上海市优秀行政处罚案卷一等奖,在市总队“岗位大练兵、技能大比武中”取得优异成绩,他们逐渐成长为大队开展普法工作的强力支撑。