松江区泖港镇重实做细村(居)法律顾问工作
   发布时间:2017-2-27

  2016年,松江区通过建立村(居)法律顾问制度,为基层工作提供全方位、融入式的法治服务。泖港镇坚持做实做细,不断实践和深化村(居)法律顾问工作,充分发挥了法治方法在提升基层治理水平、构建和谐社会中的重要作用。

  一、贯彻三个坚持,推进工作落实

  (一)坚持从实际出发,严格选。推进村居法律顾问制度,前提是要选准一支合格的法律顾问队伍。一是坚持民主推选。由松江区司法局、泖港镇党委分管领导牵头镇相关职能部门与村居干部群众一起,推选法律顾问工作队伍。二是坚持需求导向。松江区司法局、泖港镇党委领导带领相关职能部门,深入基层村(居),认真开展调研,切实摸清基层需求,并以此为标准,选择确定法律顾问工作队伍。三是坚持竞争原则。将全镇18个村居分为两组,分别确定法律顾问工作队伍。通过工作对比,形成良性互动,推进工作落实。

  (二)坚持按职责分工,合力干。泖港镇在落实《松江区村(居)法律顾问工作管理办法(试行)》的基础上,从基层司法所、律师事务所、村(居)和顾问律师等四个层面明确了相关职责,并签订法律顾问服务协议。基层司法所全面负责辖区内工作推进落实,重点是加强协调、指导和监管;律师事务所负责对驻村(居)顾问律师的执业管理,并加强与司法所和村居的沟通联系;村(居)主要是及时公布顾问律师信息、提供必要办公设施条件、做好相关工作的组织引导及情况通报和做好顾问律师日常考核等六项职责;顾问律师主要是驻村咨询、法治讲座、法律指导、窗口服务、走访服务和化解矛盾等6项职责。

  (三)坚持让基层评价,认真考。推进村(居)法律顾问制度,关键需要建立合理考核评价体系促进工作落实到位。一是建立工作考核评价标准。制定了法律顾问进村(居)工作评价指标,明确基础性、成效性和否定性等三类共16项指标,其中基础性指标以坐堂咨询、法治讲座和走访服务等日常性工作开展为依据,成效性指标以成功化解矛盾、代理村民诉讼并胜诉等具体工作成效为标准,否定性指标以因合同审查不严而导致经济损失或法律纠纷等重大不利后果为依据。二是结合定量与定性考核指标。泖港镇制定了村(居)法律顾问工作月度考核表和年度考核表,每月工作情况以定量考核为主。如,每月驻村接待咨询不少于1次,每次不少于半天;全年参加村(居)班子会不少于2次;全年实地走访不少于10户家庭等,每月定量考核与年终定性考核结合形成最终的评价结果。三是坚持自下而上的工作评价原则。明确要求由村(居)专职干部填写考核表,并将年度评价结果下一年度续签合约的主要依据。若基础性指标、否定性指标扣分达10分及以上的、月度考核表一年出现6次及以上“较差”评价的,下一年度将不再续签法律顾问协议。

  二、注重三个提高,工作成效初显

  泖港镇自开展村(居)法律顾问工作以来,村(居)签约律师共受理各类咨询191件,参与调处各类矛盾21件,参加村两委班子会7次,走访群众98户次,审核各类法律文书22件,提供法律援助服务23人次,开展普法讲座8堂,受理各类诉讼3件,各项工作初见成效。

  (一)村(居)两委班子依法治村意识有提高。2016年,是泖港镇家庭农场主选聘之年,也是以往尖锐矛盾易发、频发的阶段。顾问律师在资格审查、选聘流程、开票公示等环节上给予了村委班子及时、专业的指导,保障了家庭农场主选聘依法、有序、平稳开展。某家庭承包户张某以田亩丈量有误为由,拖欠上次承包款且不予理会催缴通知。顾问律师介入后,从召开权威部门参加的座谈会确认土地认定,再上门沟通告知拖欠承包费的法律后果,及至帮村委会拟写一纸诉状将张某告上法庭,有礼有节、有法有据。张某在接到传票后,主动跑到村委缴清了承包费。该起纠纷的迅速、有效解决,起到了法律顾问的典型示范效应。

  (二)村民学法用法守法意识有提高。有着多年吸、贩毒经历的刑满释放人员戚某在去年8月出狱后,为住房问题先后与前妻、父母、兄长发生激烈冲突,一度扬言报复社会。签约律师介入后面对面倾听了戚某的诉求,并了解到了其系争房产的来龙去脉,一方面及时告知了非法维权的危害性,另一方面根据其实际情况提出了维权建议。同时,律师和村委会工作人员也做通了戚某父母、兄长的思想工作,让戚某暂时有了安身之地。通过一系列的工作,戚某的情绪逐渐平静,并决定用法律的手段维权。戚某的回归之路,让村民看到了合法维权的力量与途径。

  (三)司法行政基层服务能力得到提高。基层社会治理有了律师的参与,不仅提高了治理过程中的合法性、程序性,也适度解放了村(居)专职干部,让他们把更多精力放在他们更擅长的走家串户、服务群众上;另一方面,律师在涉法涉诉领域全方位的服务功能,也起到了基层司法所左膀右臂的作用,弥补了司法所法律专业力量不足的问题。

  三、实施三个优化,促进持续发展

  结合前期工作实践和经验,泖港镇将通过进一步优化工作机制、优化队伍选拔、优化资源整合等措施,促进村(居)法律顾问工作持续发展。

  (一)优化工作机制,强化沟通交流。搭建三个层级的交流平台,形成例会制度。一是适时召开一次碰头会,由司法局分管领导、街镇分管副书记牵头,邀请签约律所和村(居)负责人等参加;二是司法所每月一次与签约律师召开沟通会;三是邀请签约律师列席参加司法所定期召开的调解主任工作例会。

  (二)优化队伍选拔,完善考核管理。一是将对律所的选聘主导权由镇一级下移给村(居),真正发挥村(居)的主人翁意识。二是实行律师服务费用阶梯式支付。将村居法律顾问工作分为两个部分,基本咨询、合同审核等事项作为固定费用,于签约后立即支付,比例建议控制在60%左右。普法讲座、矛盾调处、法律建议、参与帮教等视为延伸服务,按实际开展次数、服务成效于合同到期时支付,比例建议控制在40%左右。

  (三)优化资源整合,服务基层治理。通过推进村(居)法律顾问工作,充分发挥司法行政系统的法律服务作用,将村(居)法律顾问制度落实与法治宣传、人民调解、社区矫正、法律咨询、法律援助等服务工作相结合,与“村(居)务公开民主管理”和“民主法治村(社区)创建”相融合,更好地推动村规民约等法治实践,让村(居)民实实在在地享受无差别的优质法律服务。