漕泾镇全面提升基层治理法治化水平
   发布时间:2017-5-31

  在贯彻落实市委“1+6”和区委“1+7”文件过程中,漕泾镇针对基层社会治理特别是村居自治的现实难题,不断摸索出四张清单、法律顾问、党建引领共同推进村居依法治理的基层治理经验,漕泾镇村居治理法治化水平不断得到提升。

  一、四张清单之,启动村居依法治理自循环

  程序、责任、制度、考核四张清单用正面清单的形式指导和约束村居干部行权履职,并成为服务群众的办事指南。程序清单确保“公开透明高效”。通过公开村级重要事项的步骤和程序,保证村干部用好权、履好职,提升群众办事的透明度和满意度。责任清单要求“法定责任必须为”。通过明确村自治组织和个人必须履行的职责和承担的责任,厘清村居职责边界和履职内容。制度清单“把权力关进制度笼子”。通过理顺涉及村民利益的重要事项制度规定共8个方面38项制度,着力于用严的纪律约束基层干部,使其心有所畏、言有所戒、行有所止。考核清单“让权力在阳光下运行”。通过考核项目引导、督促村干部行权履职,让村干部工作更加有方向、有目标、有干劲。从实施结果来看,村干部“轻松了”,只需“照单操作”就能清清白白行使小微权力;村居民“放心了”,通过“公开晒单”熟知村务范围、流程和结果,还能“照单”参与和监督。在漕泾镇护塘村,以往有项目建设时,村民为争个镇保名额,三天两头往村干部家里跑,如今依照程序清单中“劳动力安置程序”,村民不吵不闹,村干部省心省力;毁绿种菜、养禽毁绿等顽症也依据制度清单发动村民议事和监督而得以根治。

  四张清单本身既根据政策更替产生动态变化,又直接面向并回应群众需求,其实施深化了干部群众“基于制度的信任”,促进了村居依法治理的自循环。2017年漕泾将继续拓宽四张清单的内生空间,探索“党建+四张清单”的社会治理新常态,并与区委党校结对,共同探索四张清单的内涵和外延。

  二、法律顾问,买上村居依法治理双保险

  法律顾问制度是漕泾镇在创新社会治理加强基层建设中积极回应群众切身需求、主动引导第三方专业力量参与社会治理的有效实践,解决了漕泾法律服务人才缺乏、法律服务供给不足、群众找律师难请律师贵等现实问题。一方面,法律顾问缓解村居依法治理本领恐慌,在源头治理买上第一重保险。漕泾转型发展伴随着社会矛盾多发,聘请法律顾问解决了村居干部本领上的法律空白,既将村居自治规范在法律范围内,从源头预防违法违规问题的发生,又将村居矛盾纠纷依法合理化解,切实维护村居民切身利益。另一方面,法律顾问引导村居干部群众依法维权,在维权过程买上第二重保险。群众不缺维权意识,缺的是依法维权的意识和能力。法律顾问定期值班、参与信访接待、免费提供法律咨询,为群众依法维权提供了“绿色通道”。群众遇到问题不是动辄堵路集访闹访,而是先问问律师问题的关键、所需的证据、合法的途径。从实施情况来看,村居使用法律顾问将很多问题杜绝在源头、解决在基层,遇到经济、民事纠纷也能“挺起腰杆”依法维护村居组织、村居民的合法权益,法律顾问为村居依法治理上了“事前”“事中”双保险。海渔村81岁老人李某的一公里安置面积被二儿子徐某私自卖出,法律顾问协助村委依法向徐某发出函告要求解除买卖合同返还安置面积,最终妥善签订了老人的安置和赡养协议,依法维护了老人的合法权益。

  2017年,漕泾将继续完善和深化法律顾问制度,引导村居与法律顾问按照市场规律建立平等对话机制,增加双方互选互配的主动权,拓展法律顾问服务村居经济社会发展、促进基层依法治理的领域和范围。

  三、党建引领,助推村居依法治理扎到底

  在基层百姓而言,他们眼中的法治除了政府窗口部门的服务,更多是看村居委干部、党员怎么做。换句话说,我国法治建设的群众基础还比较薄弱,村居依法治理还有很长的路要走。为此,漕泾始终坚持党建引领,在搭建“心联鑫”区域党建服务平台强化服务基层党组织和党员的基础上,2017年筹建50个党建联系点“聚心堂”,并同时开设50个法律服务点。法律联系点是群众工作的触手,可以紧紧吸附以党建联系点为中心的一定半径范围内的群众,听民声,察民情,更是政府服务群众的神经末梢,将各项法律政策知识源源不断输入到党建联系点及周边,舒民心,解民忧。一是注入法治元素,形成法治氛围。在法律服务点布置台卡、门牌、版面、法宣产品等各类法治元素,在“聚心堂”及周围形成良好的法治氛围。二是下沉法治队伍,形成工作机制。在热心党员、文体骨干、村居“能人”和志愿者基础上,整合并下沉调解员、律师、法官等专业力量,形成驻点、巡访等制度,把优质法律服务直接送到村居民身边。三是配套法律服务,形成工作体系。在法律服务点配套法律咨询、法治宣传、人民调解等更加专业、更为精细的法律服务,形成完备的精准化法律服务工作体系,真正做到在群众中发现并回应法律需求,在群众中激发并引导参与法治建设热情。