金山区以制度化形式深入推进以案释法工作
   发布时间:2017-8-1

  为深入推进法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法工作,金山区法宣办以制度建设为突破口,形成以案释法工作长效常态机制,充分发挥办案执业的辨法析理功能,使案件审判、行政执法和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。

  一、明确正负面清单,让以案释法有章可循

  在以案释法工作中,首当其冲的问题是哪些案例适合释法,这一直困扰着具体工作部门。为此,金山区从理清正负面清单入手,明晰释法案例范围。一方面明确释法案例正面清单,确立了五大类适宜进行释法工作的案例,主要包括:具有良好法律效果与社会效果,有利于维护宪法法律权威、弘扬社会正气的案件;具有广泛社会影响或较大争议,有利于回应社会关切、正确引导舆论的案件;与群众利益密切相关,有利于提高群众权利保护意识、维护自身合法权益的案件;具有较强警示教育意义,有利于提高群众学法守法意识、促进法治社会建设的案件;适合开展以案释法的其他类型案件。另一方面建立释法案例负面清单。明确了涉及国家秘密、商业秘密以及其他依照法律法规规定不得公开信息的案例不能作为进行释法。同时要求在案例中如涉及当事人隐私或其他不宜公开的信息的,应当通过必要方式进行处理,避免对当事人及其家属名誉身心健康造成损害。

  二、明确工作职责,让以案释法责任到位

  以案释法是落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的重要内容,完善“以案释法”工作机制,关键是结合各单位执法办案实践,明确各单位的职责责任。金山区一方面是明确办案执业过程中的释法职责。明确区法院、区检察院要利用办案各个环节宣讲法律,发挥判决书、裁定书、公诉书、抗诉书、决定书等法律文书的辨法析理作用。要求区法院通过公开开庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式,开展以案释法。要求区检察院加强贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪警示教育,加强未成年人违法案件以案释法工作。要求区内各行政执法部门在执法过程中,应当结合案情,主动向当事人告知执法依据、违法事实、法律责任和救济途径,讲清事理,讲明法理。要求区司法行政部门加强对律师的教育培训,鼓励和支持律师在开展各项法律服务中结合案情做好释法析理工作。另一方面明确对已有典型案例释法职责,要求法院、检察院、行政执法部门、司法行政部门要在做好案例研判确定工作的基础上,加强典型案例整理、研究、发布和宣讲工作,建立以案释法资源库,充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。

  三、完善工作制度,让以案释法措施到位

  明确工作职责后,完善工作制度是确保“以案释法”工作落地落实的关键。金山区在总结实践经验的基础上形成三大工作机制:一是建立案例研判确定机制。明确法院、检察院、行政执法部门要建立典型案例的分析研判和收集确定机制。对社会关注的重大复杂敏感案例向社会公众以案释法,应当经所在单位负责人批准,并就释法的方式、内容、时机等征求新闻宣传主管部门意见。二是建立典型案例发布机制。多渠道、全媒体向社会公开发布典型案例,包括通过召开新闻发布会、通报会、公告等形式发布典型案例;利用广播电视台、报刊等新闻媒体在重要时段、重要版面制作刊播以案说法类节目(栏目);借助“两微一端一站”(微博、微信、客户端和网站)等平台推送案例;在杂志期刊、法治宣传资料、法治宣传橱窗等登载、张贴典型案例介绍等。三是建立典型案例宣讲机制。强调结合国家宪法日、法律法规颁布纪念日等特殊时段和时间节点,结合法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等载体,针对案件的当事人、涉及单位、多发区域及重点人群等进行宣讲。