单用途预付卡将立法管理
来源:解放日报    发布时间:2017-6-22

  个人信息泄露该如何防治?对欺诈性营销该如何处置?昨天,市十四届人大常委会第三十八次会议听取和审议关于检查本市贯彻实施《上海市消费者权益保护条例》情况的报告,并开展专题询问。市工商局、市消保委、市商务委、市公安局、市交通委、市质量技监局、市旅游局、市食药监局、市通信管理局、市高院等部门应询。

  将成立预付卡行业协会

  此次市人大执法检查发现,预付卡消费投诉集中。由于现有监管模式的局限,违规企业准入门槛和违法违规成本低,预付卡消费成为消费侵权多发领域。根据消费者问卷调查,办理过预付卡的被访市民中,约55%在消费中会遇到各种问题,超七成被访市民认为政府应加强对发卡商户的资金监管。同时,根据市单用途预付卡协会统计,截至2016年,本市发卡主体总数近10万家,但实际备案发卡企业仅375家,比例不足1%。

  马新生委员提到,“按照市人大常委会法规配套文件的要求,法规实施之后最迟一年之后要出台配套制度,预付卡管理制度应该早就出台了。但是由于种种原因这项制度还是没有出来,原因在哪里?”

  市工商局表示,商务部门正组织专项排摸调查,指导成立预付卡行业协会,牵头开展《上海单用途预付卡管理条例》的立法调研工作,积极探索监管新路径,实行全行业监管覆盖。

  20多条服务热线能否整合

  “现有的热线很多,除了12345市民热线,还有20多条服务热线。”潘志纯委员表示,这些服务热线为方便市民,也为市民的消费维权发挥了很好的作用。“但是这么多的热线号码记都记不住,不要说老百姓记不住,就是政府有些专业部门也不一定记得全。”

  在这次执法检查中,财经委专门委托零点公司,对国外知名城市做了调研。以美国为例,纽约、芝加哥、洛杉矶等城市都是有诸如311等非紧急救助的政府热线。它是相对于911紧急救助热线而立的,整合了商业、教育、卫生、交通、住房等多个政府类别。纽约市的311热线更是全年无休,24小时超过100多种语言的服务。潘志纯提议,上海要建设卓越的全球城市,在消费维权方面也要与国际接轨,整合现有维权热线,让消费者维权更加便捷和高效。

  市工商局表示,已建设公众诉求综合处置平台,将12315、12331等多条热线的信息化系统进行整合,该平台已正式运营,截至目前已处理诉求26.8万件。

  泄露信息企业6月底公示

  很多委员提到了个人信息泄露现象。调查结果显示,有70%的被访市民消费时遇到过未经本人同意被泄露个人信息的情况。按照收入分组来看,收入越高,个人信息被泄露比例越高,平均收入在1万元以上的被访市民当中消费个人信息被泄露的比例达到80%左右。

  龚梅华委员认为,政府相关部门应该积极联手,综合施策,处理好隐私保护与数据之间的平衡,加大对泄露和买卖个人消费信息行为的惩处力度。

  市工商局表示,本市已制定公示办法,将经营者被透露的数量信息包括被投诉的总量、受理数量、实际解决数量等信息,以及处理投诉过程当中发现违法行为进行处罚的情况向社会进行公示。现在这个工作正在进行信息化的建设,相关企业6月底会在市工商局的门户网站向社会公示。

  “欺诈性营销已遍布城市大街小巷,特别是针对老年人,捏捏肩膀捶捶腿,爷爷奶奶叫一声,小鸡蛋送一个,大额消费开始了,大额保健品开始卖了,这样的画面是不是很熟悉?”陈东委员提到,不管卖房子还是卖保健品都会有这样的情况出现,这种小恩小惠的欺诈性营销,应该如何处置?是否应该要走到行刑衔接的地步?

  “在认定标准方面必须主客观相一致,经营者是否具有欺诈的主观故意,有没有客观上发生欺诈的后果。”市高院表示,将从有利于保护消费者的角度,从宽认定欺诈行为,在举证责任分配方面,应该由经营者来承担更重的举证责任。