小型餐饮临时备案7月1日起实施
来源:新闻晨报    发布时间:2017-6-28

  阿大葱油饼、梦花街馄饨、彭浦第一炸等知名“网红”弄堂美食,都曾因无证无照而一度关门停业。你从第三方订餐平台上常订的某家外卖,也可能因为无证无照而一夜之间被下架。

  过去,在“黑户”经营和合法经营之间,似乎没有回旋的余地。而从今年7月1日起实施的《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法(试行)》,则将为这一令人困扰的难题提出合理合法的解决办法。目前,上海已有21个街镇193家小型餐饮获得备案通过,其店内全部张贴“便民饮食”专用标识。

  如何辨识已备案小型餐饮?

  统一贴“便民餐饮”标识

  小型餐饮临时备案,并非简单地给不具备食品经营许可证的商户发个备案卡,与之相应的各种制度细则能够给小型餐饮的经营水平带来质的飞跃。

  在嘉定区江桥镇翔封路靠近星华公路的地方,有10家小型餐饮已经获得了备案通过。砂锅麻辣烫店于今年5月12日拿到了临时备案卡。店主孙凤超说,为了能够符合临时备案的要求,他把店铺从后厨到用餐区进行了一番改造,包括安装了油水分离器、购买餐具消毒设备、安装“明厨亮灶”摄像头等,花了约3000多元。说起值不值,孙凤超挺直了腰板:“太值了!现在开店底气也足了,不像无证的时候总是担心万一发生食品安全事故怎么办。现在按规章制度办事,就没有后顾之忧了。”让他惊喜的,自从备案通过后,生意也变好了,日营业额差不多从1700-1800元涨到了2400-2500元。

  如何辨识一家小型餐饮是否经过临时备案?所有经临时备案的小型餐饮服务提供者要在醒目位置张贴统一的“便民饮食”专用标识,经营场所统一设置公示栏,公示《便民饮食临时备案公示卡》、食品安全监督检查“脸谱”、经营者承诺书、从业人员健康证明等信息。因此,入店后如果你能在公示栏内找到食品经营许可证或者《便民饮食临时备案公示卡》,那代表着这是一家合法经营的小型餐饮。

  哪些小型餐饮可以备案?

  “居改非”不属备案范围

  说起小型餐饮临时备案,可能有些市民会觉得,是不是给无证摊贩备案?事实并非如此,《上海市食品安全条例》已经明确,小型餐饮服务提供者,是指有固定经营场所、经营面积及规模相对较小、设施简单的餐饮服务提供者。如果食品摊贩没有固定经营场所,就不在小型餐饮服务提供者范围内。

  事实上,小型餐饮临时备案有三大前提:“确有群众需求”“经营食品符合食品安全和加工卫生等要求”“不影响周边居民正常生活”,而能够达成这些条件的小型餐饮,之所以没能成为有经营许可的“正规军”,往往是卡在了房屋属性等原因上,对这部分小型餐饮纳管并加强事中事后监管,本身不影响食品安全。但是,对于属于违法建筑、存在油烟扰民等影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者,不属于临时备案的范畴,将会依法予以查处。

  “居改非”是否属于备案范围是前期小餐饮试点备受关注的问题。此次《办法》明确,对于不符合食品安全和加工卫生等要求、经营场所属于违法建筑或破墙开店“居改非”、存在油烟扰民等影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者,不符合临时备案的条件,不能办理临时备案。市食药监局相关负责人透露,小型餐饮申请临时备案,需要有合法的房屋使用证明,而破墙开店“居改非”不符合这一要求。但如果街道对特定区域有统一的商业规划安排,则存在集体备案可能性。

  食物种类有限制吗?

  居民小区内外有别

  如何做到不扰民?《办法》为小型餐饮临时备案申请者提供了“两个清单”。“正面清单”明确了申请临时备案的小型餐饮服务提供者在经营品种、经营场所、设备设施以及餐厨垃圾和餐厨废弃油脂处置、人员培训等方面的要求。经临时备案的小型餐饮服务提供者可以经营品种包括各类热加工糕点、自制饮品和热食类食品。

  居民小区以外的小型餐饮还可以有“蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹饪工艺制作”,也可以有汉堡、热狗、匹萨、包子、油条、煎饼等中西式糕点。而居民小区以内的小型餐饮,要加工热食,只能采用蒸、煮、微波等方式加热成品至适合温度,或以蒸、煮方式加工,无煎炸、烘焙等工艺的糕点类食品。

  “负面清单”规定了经临时备案的小型餐饮服务提供者禁止经营的三类食品。首先,法律、法规规定禁止经营的食品,如用罂粟壳等非食品原料加工的食品,用回收食品作为原料加工的食品,腐败变质食品,未经检疫肉类,蚶类、炝虾等禁止生产经营生食水产品,不符合食品安全标准的食品等。第二,冷食类食品(如:冷菜)、冷加工糕点(如:裱花蛋糕、慕斯蛋糕、提拉米苏)、生食水产品(如:生鱼片)、凉拌菜和预先拌制的色拉等高风险食品。第三,产生油烟、异味、废气的热食类食品和糕点类等可能影响周边居民正常生活的食品。

  小餐饮可以送外卖吗?

  要符合网络餐饮配送要求

  孙凤超的麻辣烫入驻第三方网络订餐平台,真是因为《办法》规定,经临时备案小型餐饮提供者可以从事网络订餐。但是,应当符合与其网上经营供应量相适应的设施设备、加工条件,并符合餐饮配送食品安全管理要求。

  最终的归处将在何方?

  归处仍是获得证照

  小型餐饮备案还有一个让人十分关心的话题:小型餐饮备案仅仅是临时救济措施,其最终的归处将在何方?根据小型餐饮服务提供者临时备案时限,临时备案有效期为一年,房屋租赁期不满一年的,以租赁期为准。有效期届满延续次数一般不超过两次。也就是说,一家小型餐饮最多备案三年,那么三年后呢?

  市食药监局相关负责人介绍,小型餐饮服务提供者临时备案时限设定为三年,是在大数据支撑下设定的标准。在此前调研过程中,工商大数据显示,此类小型餐饮通常经营时间不超过三年,多在一两年左右,市民也能发现小型餐饮开张关张的情况比较频繁。三年以上的,可能已经做大成中型餐饮或转为其他业态。

  事实上,作为救济性的临时措施,经备案的小型餐饮最终还是要引导向有食品经营许可证的“正规军”转变。从临时备案纳管的第一年起,就要向最终取得合法经营资质的方向努力。由于这类小型餐饮食品安全经营状况符合条件,但碍于房屋性质等其他原因,无法获证,因此就需要各方共同努力。

  《办法》从加强统筹规划、实施备案纳管、加强事中事后监管三个方面,对小型餐饮服务提供者临时备案监督管理制度进行了细化,明确政府应加强餐饮服务配套建设。区和乡、镇政府或街道办事处应当按照方便群众、合理布局的原则,完善区域商业规划,加强餐饮服务配套建设,引导经临时备案的小型餐饮服务提供者改善经营条件,提高管理水平。

  《办法》有效期为两年。《办法》修订前,将对小型餐饮服务提供者临时备案监督管理制度中各要求的执行情况开展评估,在此基础上进一步修改完善该项制度。